“不忘初心、牢記使命”主題教育黨課範文參考
聚焦對靶 精準出招
打贏集中整治形式主義、官僚主義殲滅戰
中央政治局5月13日召開會議，決定從今年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。教育主要內容是集中整治形式主義、官僚主義工作，再次表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恆正風肅紀的鮮明態度和堅定決心。與以往有所不同的是，這次集中整治衝着“形式主義、官僚主義”去，靶向更加明確，是站在新的起點上對作風建設作出的再動員、再部署、再深化。
一、我們黨歷來反對形式主義、官僚主義
形式主義、官僚主義是全球性的難題。不光在中國，凡是有官僚體制，或者說科層制的國家，都存在這個問題。形式主義、官僚主義問題古已有之，可以說是隨着官僚制度建立便出現並且綿延至今的沉痾痼疾。經過xx大以來馳而不息正風肅紀，反“四風”取得重大成效。同時仍需看到，面上的享樂主義、奢靡之風基本剎住，但呈現出隱形變異、窺測反彈的新特點，尤其是形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出，影響政令暢通，成爲中央決策部署貫徹執行的“攔路虎”。去年年底，xxxx對新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出重要指示：文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反覆性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。回顧歷史，放眼現實，正如xxxx指出的，形式主義和官僚主義問題，確實“看似新表現，實則老問題”，需要從歷史經驗與當前實踐中，汲取智慧，常抓不懈，高度重視，徹底根除。
(一)毛澤東：“官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個極壞的傢伙拋到糞缸裏去，因爲沒有一個同志喜歡它。”
在革命戰爭年代，毛澤東就十分重視反對形式主義和官僚主義。當時，一些革命政權人員，特別是從事經濟和財政業務的人員，或多或少存在着官僚主義。例如，擺官架子、無益的“正規化”等等。1930年，毛澤東曾在《反對本本主義》中着力強調“形式主義害死人”。在《尋烏調查》中，毛澤東第一次使用“官僚主義者”的概念。1933年，他在《必須注意經濟工作》中指出：“官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義這個極壞的傢伙拋到糞缸裏去，因爲沒有一個同志喜歡它。”
抗戰時期，1941年6月3日，陝甘寧邊區政府在延安楊家嶺小禮堂召開縣長聯席會議。下午，狂風暴雨，電閃雷鳴，突然一個炸雷擊斷小禮堂的一根木柱，導致延川縣代縣長李彩雲當即身亡。當時，人們普遍缺乏科學知識，對此議論紛紛。一位農民說：“老天爺不開眼，響雷把縣長劈死了，爲什麼不劈死毛澤東?”陝甘寧邊區保安處(即公安局)得知後，要把議論“雷擊事件”作爲“xx事件”來處理，逮捕“咒罵毛主席”的農民。毛澤東聽說後，阻止了。他說：“羣衆發牢騷，有意見，說明我們的政策和工作有毛病。不要一聽到羣衆有議論，尤其是尖銳一點的議論，就去追查，就要立案，進行打擊壓制。這種做法實際上是軟弱的表現，是神經衰弱的表現。我們共產黨人無論如何不要造成同羣衆對立的局面。”無獨有偶。不久，陝甘寧邊區清澗縣也發生一起“咒罵毛主席”的事情。一位農婦的丈夫在山上耕地時遭雷電擊死。這位農婦悲痛之餘，咒罵“毛澤東領導官僚橫行”等。中央社會部認爲是“xx事件”，將這個農婦押到延安，建議有關部門判處死刑。毛澤東從社會部部長康生報送的《情況彙報》中發現此事後，說：“你們不能這樣做嘛!……中央設立社會部，不是設幾個官位。如果不做調查，就隨隨便便抓人、殺人，這是國民黨的黑暗做法。就這些而論，人家罵得就有道理呀!”毛澤東讓有關部門把這位農婦帶來了解情況：這位農婦家裏六口人，婆婆癱瘓，三個孩子，大的十歲，小的不到三歲半，全靠丈夫支撐。現在丈夫死了，家裏日子怎麼辦?毛澤東調查清楚這樁“xx事件”的來龍去脈後，對有關部門負責人說：“把這個婦女馬上放回去，還要派專人護送她回家。記住，去的人要帶上公文，向當地政府當面講清楚，她沒有什麼罪過，是個敢講真話的好人。她家困難多，當地政府要特別照顧。對於清澗縣羣衆的公糧負擔問題，邊區政府要認真調查研究，該免的要免，該減的要減。我們決不能搞國民黨反動派那一套，不管老百姓的死活!”毛澤東通過羣衆的罵聲，深刻反思，深入實際，調查研究，發現“確實公糧太多”“加重了人民的負擔”。後來，李鼎銘等人在陝甘寧邊區第二屆參議會上提交提案，“政府應徹底計劃經濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出、經濟紊亂之現象”。這項提案得到毛澤東充分肯定，參議會通過精兵簡政決議。陝甘寧邊區三次精簡，從根本上解決“魚大水小”問題，減輕人民負擔，成效顯著。1942年12月，毛澤東指出：“發展經濟，保障供給，是我們的經濟工作和財政工作的總方針。”中共中央決定陝甘寧邊區和各抗日根據地開展大生產運動。毛澤東善於從羣衆咒罵中發現問題，調查研究，解決問題，徹底解決“魚大水小”矛盾，促進了中國革命的發展。
中華人民共和國建立後，一些幹部逐漸滋長以功臣自居的情緒，講級別、講排場、講闊氣。毛澤東有針對性地提出要反對官僚主義。1950年2月，毛澤東訪問蘇聯歸來，中共松江省委(松江省1954年併入黑龍江省)安排他住在哈爾濱一棟高檔別墅裏。毛澤東看了看四周說：“這個地方不好啊，一個人住在這裏，不沾染官僚主義纔怪哩。”他問松江省負責人，現在是住洋房，還是住平房?這位負責人回答：“住洋房。”毛澤東諄諄告誡，住洋房，脫離羣衆，領導幹部不要沾染官僚主義作風。當省委負責人請毛澤東題詞時，毛澤東寫了“不要沾染官僚主義作風”。開展“反貪污、反浪費、反官僚主義”運動期間，毛澤東指出：“應把反貪污、反浪費、反官僚主義的鬥爭看作如同鎮壓xx的鬥爭一樣的重要。”劉青山、張子善案件就是毛澤東親自處理的一個集貪污、浪費、官僚主義於一體的典型案例。1953年開始實施第一個五年計劃時，一些幹部存在着“瞎指揮”、不懂裝懂等官僚主義現象。毛澤東指出：“要執行第一個五年計劃這麼繁重的任務，就應該克服官僚主義。”他在《關於反對官僚主義、反對命令主義和違法亂紀的指示》中提出，要在此次反官僚主義鬥爭中，把專門吃飯、做官、當老爺的官僚衙門徹底整垮，改換面目，建立真正能工作的機關。根據中央指示，“新三反”運動，收效顯著。20世紀60年代初，毛澤東又在《官僚主義的二十種表現》中，列舉強迫命令式、老爺式、做官混飯吃等多種官僚主義表現，予以痛斥，要求根除。
(二)鄧小平：“你們起草的招生文件寫得很難懂，太繁瑣。關於招生的條件，我改了一下。政審，主要看本人的政治表現。政治歷史清楚，熱愛社會主義，熱愛勞動，遵守紀律，決心爲革命學習，有這幾條，就可以了。總之，招生主要抓兩條：第一是本人表現好，第二是擇優錄取。”
中華人民共和國成立後確立的大學聯考制度，是一個符合國情的行之有效的制度，“文化大革命”中卻遭到廢除，後來又實行“羣衆推薦”上大學。粉碎“四人幫”後，一方面，人民羣衆強烈要求迅速恢復大學聯考制度，一方面，社會主義建設迫切需要大批各方面的專業人才。然而，教育系統的撥亂反正卻步履維艱。就在這時，1977年7月鄧小平恢復中央黨政軍領導職務，自告奮勇抓科教。
鄧小平首先指示教育部召開一次科學和教育工作座談會。他說：要找一些敢說話有見解的，不打棍子，不戴帽子，不是行政人員，在自然科學方面有才華的教學人員參加座談會，而且這些人與“四人幫”沒有牽連。鄧小平指出：是否廢除高中畢業生一定要勞動兩年才能上大學?要堅持考試，尤其是重點學校一定要堅持，不合格的要留級，要有鮮明的態度。鄧小平主持這次座談會，一開始就說：“召開這次科學和教育座談會的目的，就是請大家一起來研究和討論科學研究怎樣搞得更好些更快些，教育怎麼才能適應我國四個現代化建設的要求，適應趕超世界水平的要求。”專家、學者暢所欲言，一吐爲快。中國科學院生物物理研究所一位專家率先發言，“文化大革命”中形成的高招制度弊端很多：“高校招生的16字方針應當修改，‘羣衆推薦’往往只是形式，而‘領導批准’實際上成爲走後門的合法根據，今後一定要有考試考查制度。”武漢大學一位教師痛陳“文化大革命”中形成的高招制度有四個嚴重弊端：“第一，埋沒了人才，大批熱愛科學、有培養前途的青年選不上來，而某些不想讀書、文化程度又不高的人卻佔據了招生名額。第二，現行招生制度卡了工農子弟上大學。羣衆裏流傳着：‘十七年(指‘文化大革命’前的十七年)上大學靠分，現在靠權’。第三，壞了社會風氣，而且愈演愈烈。據我所知，今年的招生還沒開始，已經有人在請客、送禮、走後門了。如果招生制度不改革，走後門的不正之風就剎不住。第四，嚴重影響了中小學生和教師們教與學的積極性，現在甚至國小生都知道，今後上大學不需要學文化，只要有個好爸爸……”他強烈呼籲採取堅決措施，從當年開始就改進招生辦法，切實保證招收新生的質量。這個發言，觸及到全社會關注的熱點問題，說出了人民羣衆的心裏話，得到與會代表熱烈贊同。
鄧小平聽了座談會的發言，明顯感受到大家要求恢復大學聯考制度的急迫心情，果斷決定：“既然大家要求，那就改過來。”他當即問教育部部長：今年高校招生的“報告送出去沒有”，教育部部長回答“今天上午剛送出去。”鄧小平說：“那還來得及追回來。”鄧小平立刻指示教育部部長：現在就要辦，今年就要下決心恢復大學聯考。鄧小平話音剛落，全場響起經久不息的熱烈掌聲。隨後，鄧小平又對教育部上報的大學聯考文件作了修改。他批評教育部說：“你們起草的招生文件寫得很難懂，太煩瑣。關於招生的條件，我改了一下。政審，主要看本人的政治表現。政治歷史清楚，熱愛社會主義，熱愛勞動，遵守紀律，決心爲革命學習，有這幾條，就可以了。總之，招生主要抓兩條：第一是本人表現好，第二是擇優錄取。”一位同志回憶說，強調考試了，會不會沖淡政治?會不會讓人說你只重視智育，不重視德育?怕人家扣這個帽子，所以對政審的規定都寫得非常詳細，什麼擁護共產黨，走社會主義道路，參加集體勞動，講究衛生……把能想到的都寫上了。這個稿子當時送給小平同志了，小平同志看了非常氣憤，他連說了三個煩瑣、煩瑣、煩瑣，而且把我們起草的這一段全都劃掉，後來招生條例上寫的政審條件基本上就是小平同志修改的。
(三)xx：“各級領導幹部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成‘頭雁效應’。”
xx擔任中共中央xx後，採取一系列重大舉措，堅決反對形式主義、官僚主義等現象，不是偶然的，而是有着深刻的思想基礎和實踐基礎。他擔任中共福建省委常委、福州市委書記期間，鑑於某些幹部作風虛浮、愛做表面文章、熱衷於轟轟烈烈、缺少紮紮實實辦事的作風，有針對性地提出，對於各項工作要“馬上就辦”。這看起來是一個工作作風問題，實質上是把馬克思主義實事求是思想路線落實到了具體工作中，是馬克思主義實事求是思想路線的具體體現。xx本人在福州就是“馬上就辦”的楷模。1992年春天，xx從報紙上看到一篇《啊!鼓嶺》的文章，講述一對美國夫婦對中國鼓嶺特別眷戀，渴望故地重遊的故事。其中的主人公密爾頓·加德納生前是美國加州大學教授，早年隨父母到中國，曾在福州鼓嶺度過10年。1911年，加德納全家遷回美國。他始終保持着中國的飲食習慣，最大心願就是能再回到少年時代的中國故園，但因種種原因未能如願。臨終前，他仍不斷念叨着“鼓嶺，鼓嶺”。加德納夫人不知鼓嶺究竟在哪裏，爲了實現丈夫的心願，多次到中國尋訪，無果而返。後來，一位海外學子幫助加德納夫人弄清楚鼓嶺就在中國福州。xx看完報紙，馬上指示有關部門與加德納夫人聯繫，熱情邀請她訪問鼓嶺。1992年8月，xx和加德納夫人相聚福州，初次見面，卻猶如故友相逢。根據xx安排，加德納夫人來到鼓嶺，“那天，鼓嶺有9位年屆九旬的加德納兒時的玩伴，同加德納夫人圍坐在一起暢談往事，令她欣喜不已。”xx“馬上就辦”，使加德納夫人了卻丈夫生前刻骨銘心、魂牽夢繞的一樁心願，在中美人民友誼史上寫下了動人篇章。xx訪問美國期間，在一次演講中專門講述了這個故事，並表示“我相信，像這樣感人至深的故事，在中美兩國人民中間還有很多很多。我們應該進一步加強中美兩國人民的交流，厚植中美互利合作最堅實的民意基礎。”這次演講深深感動了廣大聽衆，受到美國各界好評。xx在福州的理論和實踐、思想與作風、思考與行動，特別是“馬上就辦”的作風，具有重要現實意義和針對性，是根除形式主義和官僚主義的一劑良方，應該普遍推廣，使“馬上就辦”成爲廣大幹部的作風，成爲黨的執政理念的重要內容。
黨的xx大以來，xx針對反對形式主義和官僚主義，多次強調“空談誤國，實幹興邦”“踏石留印，抓鐵有痕”“刮骨療毒，壯士斷腕”“善始善終，善作善成”。黨中央制定了關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的八項規定。在開展黨的羣衆路線教育實踐活動時，xx指出，這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題。要對作風之弊、行爲之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，新形式主義具體表現爲：作風漂浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假，等等。
去年，xxxx關於反對形式主義、官僚主義的重要批示，更是一針見血，切中時弊，對進一步加強作風建設提出了新要求，充分表明中央持之以恆、正風肅紀、馳而不息糾正“四風”的堅定決心。
二、形式主義、官僚主義禁而不絕的根源
黨的xx大以來，反“四風”取得了重大成效，有了明顯好轉，但形式主義、官僚主義明顯呈現出了反彈變異，甚至在一些地方很盛，主要原因是什麼?
(一)政績觀扭曲導致脫離實際胡亂作爲。俗話講，“無利不起早”，形式主義、官僚主義不是憑空產生的，之所以總有黨員幹部想方設法爲之，一個重要原因就在於往往能夠製造出好看的“政績”。黨員幹部重視政績，這本身無可非議。但是，有的黨員幹部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“長遠實”，更有甚者還弄虛作假，搞“數字政績”、“虛假政績”，矇蔽羣衆、欺騙上級。“2011年至2014年間，遼寧所轄市縣經濟數據弄虛作假嚴重，這與部分領導幹部爲出政績挖空心思‘粉飾’太平有很大的關係，所謂‘數字出官’‘官出數字’”， 2017年全國兩會期間，遼寧代表團一位代表痛斥不正之風危害時這樣說。當政績觀發生扭曲，做工作不是爲了讓羣衆滿意，而是爲了讓領導注意，“荒山刷綠漆”、“圍擋遮危房”、重大活動“羣衆不夠幹部湊”、給貧困老人送跑步機等“奇葩”現象便會恣意生長。有的熱衷於造聲勢、出風頭，把組織媒體發新聞、上電視作爲頭等大事，工作卻不了了之;有的醉心於造節辦節，靠高價請大牌明星來擴大所謂的“知名度”;有的把全村的牲畜趕到一戶，以應對上級檢查等等。對這些爲了博眼球、顯“政績”的現象必須仔細甄別、堅決說“不”。
(二)缺乏擔當、本領恐慌導致懶政怠政。形式主義、官僚主義的產生，與一些黨員幹部懶政怠政密不可分。不分緣由的“一禁了之”，不管實際的“搞一刀切”，不問是非的“各打三十大板”，等等，都屬於此類。比如，某地在脫貧攻堅中，鎮村給貧困戶蓋福利房，貧困戶的老房子無論是不是危房都必須拆掉。然而老房離田近，拆了之後老百姓幹農活連放農具的地方都沒有，嚴重影響生產;某地治理交通違章，爲圖省事，對電動自行車等交通工具一禁了之，又拿不出有效的替代辦法，給羣衆出行、物流運輸造成很大麻煩。懶政怠政歸根到底與缺乏擔當精神、欠缺擔當本領有關。只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，自然遇見好事就辦，遇見困難就拖，遇見矛盾就躲，“只求不出事，寧願不做事”。缺乏擔當本領，不會與時俱進、因地制宜創新工作方式方法，就只能照搬照抄上級要求，“上下一般粗”，妄圖“一把鑰匙開各種鎖”，抑或囫圇吞棗、不求甚解，“依葫蘆畫瓢”，想要“一個藥方包治百病”。黨的十九大報告指出，“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者”，強調“既要政治過硬，也要本領高強”，要求增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、狠抓落實本領等“八大本領”，認真貫徹這些要求，纔是消除懶政怠政類形式主義的不二法寶。
(三)“官本位”思想影響導致脫離羣衆高高在上。
形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統文化糟粕的流毒有着密切關係，這當中，“官本位”思想和“面子”文化影響最深。官僚主義自不必說，無論是脫離實際、脫離羣衆的高高在上，還是作風霸道、迷戀特權的目中無人，都折射出權力的任性。受“官本位”思想影響，一些黨員幹部自覺不自覺地就有了“官老爺”做派和“衙門作風”，出門“講排場、耍威風”，羣衆辦事“門難進、臉難看、事難辦”，包括“門好進、臉好看”但依然“事難辦”，“一朝權在手，便把令來行”，“對上唯唯諾諾，對下橫眉立目”，等等，都是這種做派的表現。此外，“講面子”“好面子”等思想深深根植，也在一定程度上助長了形式主義、官僚主義。中國人的面子情結源遠流長，魯迅先生曾辛辣地將面子喻爲中國人的“精神綱領”。現實中，“死要面子活受罪”，“寧失‘裏子’也要‘面子’”，“做足‘面子’好顯擺”等現象並不鮮見，有的領導幹部下基層調研習慣層層陪同、前呼後擁，有的習慣以開會解決問題，大會小會“各方代表”都得到齊以顯示重要重視等，歸根到底還是“面子”文化作祟。黨員幹部是人民的公僕，我們黨自成立之日起就把全心全意爲人民服務奉爲宗旨，旗幟鮮明地把“官本位”思想糟粕掃進了歷史的故紙堆。同時，面子固然重要，但沒有“裏子”的“面子”根本就是“無皮之毛”，無論是領導幹部的個人形象，還是一個地方、一個部門、一個單位的形象，都不單單是靠面子撐起來的，都要建立在實實在在的工作業績基礎之上，“裝門面”“撐場面”的“假把式”最終都會淪爲“遮羞布”。只有真正從思想上構築起抵制“官本位”思想和“面子”文化的堤壩，才能最大限度削減此類形式主義、官僚主義問題存在的土壤和空間。
(四)發現難監督難導致心存僥倖少有顧忌。形式主義之所以屢禁不止，還在於形式主義的界線往往不是那麼明晰，甄別起來有一定困難，給監督和問責帶來一定難度。特別是形式主義者往往又會擺出很多冠冕堂皇的理由，披上各種各樣“政治正確”的外衣，具有極強的迷惑性。
一位經常採訪基層黨員幹部的記者曾撰文說，有的地方爲迎接上級檢查而象徵性地搞一些送溫暖、整治環境等活動，並不解決實際問題。然而如果去追問當事人卻很可能被回答“送溫暖這是關愛睏難羣體”“展示良好村容村貌有錯嗎”，讓人無從辯駁。甘肅省委原書記王三運在督查調研祁連山生態保護工作時，每到一地都反覆強調環保問題的極端重要性，提起要求來“口號響噹噹”，但就是沒有下文，表面看“四個意識”沒問題，可事實證明卻是隻見表態不見落實的“兩面人”。儘管這些“障眼法”騙得了一時騙不了一世，但在客觀上增加了形式主義被發現的難度，造成監督難以及時到位，這讓形式主義的想法、做法在一些黨員幹部中始終存在市場。而且，有時候形式主義帶來的損失和危害並不直接，這不僅帶來監督的滯後，追責也難以及時跟上。由此一些黨員幹部索性平日採取“睜一隻眼閉一隻眼”的態度甚至聽之任之，監督和處罰都沒有動真碰硬，甚至陷入“以形式主義反形式主義”的怪圈之中，客觀上縱容和助長了形式主義。
(五)上級罔顧實際，下級應付差事，官僚主義催生形式主義。有人說，形式主義的發生，有時是被官僚主義給“逼”出來的，不無道理。有的地方和部門領導幹部不調查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實際，在執行時下級只能以形式主義應付。一位基層幹部舉例說：“某一天晚上8點多來了一個電話，通知全縣在第二天12點之前，摸清楚全縣某某行業的生產情況。但即使犧牲睡覺時間，通宵達旦摸排，也不可能完成這個任務。但上級的指令就在那，第二天非交差不可。怎麼辦?你懂的。”作爲行政管理的最小細胞，基層單位人手有限，卻是“上面千條線，底下一根針”，對應着各路“條條塊塊”，上級的各類檢查督導統計等如同“走馬燈”，常讓基層幹部疲於應付。“一天接待9撥領導，有督查組、調研組、檢查組、考察組、採訪組，各級來的都有”“一個小村一年用了三箱多紙，絕大多數都用在打印上級單位要求的各類表格上” ……曾有媒體報道，江蘇一位大學生村官每月工作用過的文件夾裏，每個大文件夾下面密密麻麻套着很多小文件夾，裏面全都是要遞交給上級“條塊”部門的表格，“我們舉辦一個有關留守兒童的活動，雖然內容、意義、流程都是一樣的，但因爲涉及的部門側重點有所不同，所以每張表格要想方設法填得不一樣。”
形式主義、官僚主義名目繁多，花樣不斷翻新。然而萬變不離其宗，產生形式主義、官僚主義，最根本的還在於一些黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡漠，缺乏羣衆觀念和羣衆感情。黨的十九大報告指出，加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民羣衆的血肉聯繫，增強羣衆觀念和羣衆感情，不斷厚植黨執政的羣衆基礎。按照十九大部署要求，不斷把作風建設往縱深推進，尤其是從源頭上校準黨員幹部的思想航標，讓“關鍵少數”帶好頭、作表率，解決形式主義、官僚主義問題才最終可期。
三、集中整治形式主義、官僚主義的重點
《工作意見》指出，集中整治工作將堅持穩中求進工作總基調，把階段性目標和長期目標有機統一起來，既樹立打持久戰的思想，又下定打攻堅戰的決心，着力解決當前形式主義、官僚主義的突出問題;堅持壓實責任，積極推動和督促黨委(黨組)認真履行主體責任，自覺落實紀委監委的監督責任，以調研排查開道，以糾正整改推進，以監督問責攻堅，以領導機關、領導幹部爲主要對象，抓好“關鍵少數”，帶動大多數黨員幹部;堅持實事求是，具體問題具體分析，精準履行職責，精準覈查、判斷問題，精準運用監督執紀“四種形態”，精準量紀執紀，確保政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。《工作意見》明確了重點整治的四個方面12類突出問題。
(一)貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權威和集中統一領導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題：
問題1：對中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達。
問題2：在工作中空喊口號，表態多調門高、行動少落實差，熱衷於作秀造勢。
問題3：單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺乏實際行動和具體措施。
(二)聯繫羣衆、服務羣衆方面，重點整治羣衆身邊特別是羣衆反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題：
問題4：漠視羣衆利益和疾苦，對羣衆反映強烈的問題無動於衷、消極應付，對羣衆合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，對羣衆態度簡單粗暴、頤指氣使。
問題5：便民服務單位和政務服務窗口態度差、辦事效率低，政務服務熱線、政府網站、政務APP運行“殭屍化”。
問題6：“新官不理舊事”，言而無信，重招商輕落地、輕服務，影響營商環境。
(三)履職盡責、服務經濟社會發展方面，重點整治不擔當、不作爲、慢作爲、亂作爲、假作爲等嚴重影響改革發展高質量的突出問題：
問題7：不顧實際情況、不經科學論證，違反規定程序亂決策、亂拍板、亂作爲。
問題8：弄虛作假，編造假經驗、假典型、假數據，瞞報、謊報情況，隱藏、遮掩問題。
(四)學風會風文風及檢查調研方面，重點整治頻次過多過濫、浮於表面等突出問題：
問題9：學風漂浮，理論脫離實際，只爲應付場面、應景交差，不尚實幹、不求實效。
問題10：開會不研究真實情況、不解決實際問題，爲開會而開會。
問題11：檢查考覈過多過濫，多部門重複考覈同一事項，考覈內容不務實，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔。
問題12：調查研究搞形式、走過場、不深入，打造“經典調研線路”，搞走秀式調研，搞層層陪同、超人數陪同。
以上是《工作意見》中列出的4個方面12條具體問題，我們認真對照會發現一些問題在我市橫行。爲切實開展好集中整治工人，近期我們組成調研組，深入到全市各縣(市)、區、市直各部門，爲了更多掌握實際情況，我們下沉到了鄉鎮村一線。調研發現，黨員幹部和羣衆反映最集中的形式主義、官僚主義問題具體情形，呈現“三多”“三變”“五缺乏”特點。
“三多”，即會議文件多、檢查考覈多、報告報表多。有的執行文件、會議、簡報等相關制度搞變通，正式發文減少，但利用電話傳真、短信微信、電子信箱、QQ等渠道下發文件不在少數;正式會議減少，但各種專題會、推進會、研究會多起來了，且大多要求主要領導參加。比如，在貫徹落實中央精神方面，有的覺得層層學習落實沒必要，以書面傳達代替集中學習，把學原文悟原理，變成了學新聞稿看解讀，原文原稿擺而不讀，甚至只記個講話名稱就算學過了。比如，有些調研不深入實地，變成了郵箱調研，材料調研。比如，某鄉鎮X年全年收到各類來文來函X餘個，參加上級召開的各類會議X餘次。有的剛佈置完一項工作，馬上就要求上報推進情況、總結報告和經驗做法，填報各類表格，檢查考覈緊隨其後，基層疲於應付，甚至弄虛作假。又如，某鄉鎮反映，曾一天迎接過X個部門檢查，且都要主要領導陪同，否則不能體現重視。再如，有的地方把文件下發、會議召開、圖片記錄等情況作爲檢查考覈硬指標，把工作創新變成材料創新，大量人力精力耗費在文山會海之中。某街道迎接X檢查驗收，準備文件資料目錄長達X頁，全部內容可以裝滿半間屋子，且不同領導要求不同，先後X次返工重做。
“三變”，即工作下沉變辦公室下沉、責任下沉變責任書下沉、事項下放變苦事累事難事無好處的事下放。有的落實工作喜歡“橫向到邊、縱向到底”，但往往是辦公室“到邊、到底”，人沒到、內容沒到。有的把層層壓實責任變成層層簽訂責任書、承諾書、保證書，成了層層推卸責任。比如，某區縣簽訂責任書X種，有的甚至把責任書籤到普通羣衆一級，且要求全覆蓋，要求村(社區)所有羣衆簽訂森林防火責任狀，社區所有司機簽訂交通安全責任狀。又如，有的行政審批事項不允許收費後，一放了之，並要求通過第三方機構出具審覈報告，致使第三方機構變成“二政府”，少數第三方機構恃權態度蠻橫、收費昂貴。又如，督查督導組隨意組建，弄一項工作就抽一批人，美其名曰專項督導組，外行指導內行現象時有發生，有的地方甚至出現了住建局長到基層督導反恐工作的笑談。
“五缺乏”，即缺乏調查研究、缺乏換位思考、缺乏協同配合、缺乏服務意識、缺乏責任擔當。有的安排工作不調研、不思考，拍腦袋、憑空想，只管自己需要，不管能否辦到，只管面上好看，不管實際成效。有的制定文件、出臺政策不接地氣，羣衆看不懂、問不明。有的本位主義突出，只站在本部門角度看問題。有的政策相互衝突，部門互不相讓，羣衆無所適從。有的機械執行政策規定，即使與實際不相符，羣衆怨聲載道也不管不問。比如，XX鄉鎮僅辦公室每年就要求上報信息就多達XX條，一些省市徵稿信息，縣委辦不結合實際就往下轉發，不報就扣分，弄的鄉鎮疲於應付。又如，某社區支部書記反映，辦理社區辦公用房產權證時，經辦同志給出一份清單，要求提供X項證明材料，自己作爲支部書記都看不懂，也不知該找誰出具，普通幹部羣衆辦理難度可想而知。又如，某鄉鎮反映農村還建房屋問題，管徵地的不管建設、管建設的不管徵地，建成後的戶型、面積、數量不符合羣衆意願，分配工作難開展。
這些問題，大家要認真對照，引起重視，年底我們將組織召開形式主義、官僚主義專題民主生活會，認認真真查擺自身存在的形式主義、官僚主義問題，分析原因，拿出具體的整改措施，確保集中整治工作取得紮紮實實成效。
四、如何集中整治形式主義、官僚主義
糾正形式主義、官僚主義問題，要點上突破、由淺入深，緊盯黨員幹部羣衆反映最強烈、看得見、抓得住、做得實的問題，以小切口推動大變局;要以上率下、頂層設計，不斷健全完善制度機制，推動標本兼治;要剛柔相濟、正反結合，充分運用監督執紀“四種形態”，堅持正面倡導和嚴肅查處相結合。
(一)以七項具體工作爲突破，堅持落細落小落實。一是堅決整治貫徹落實中央精神只做表面文章，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗傳達的問題。二是持續緊盯扶貧民生領域形式主義、官僚主義問題。對貫徹落實精準方略不到位，貧困戶識別、扶貧措施制定、脫貧對象認定不精準，執行政策搞變通、打折扣，脫離實際、違背規律搞“層層加碼”，搞表格應付上級檢查、增加基層負擔等具體表現，嚴肅查處問責，公開通報曝光，始終保持高壓整治態勢。三是全面清理“工作下沉變辦公室下沉”問題。堅持從市級部門抓起，督促市級各部門對各類示範點、辦公室等進行全面摸底清理整頓。四是集中整治會議文件多、檢查考覈多、報告報表多問題。督促職能部門履行主體責任，統籌安排會議文件、檢查考覈、報告報表等工作，通過建立健全備案制度等方式強化日常監督，對存在問題切實整改糾正。五是持續篩查整治信訪積案背後存在的形式主義、官僚主義問題。對因不同單位推諉扯皮、不擔當、不作爲引起的羣衆信訪舉報問題進行專項梳理，集中交辦督辦，推動各級各部門積極擔當作爲。六是專項清理“責任書”“承諾書”“保證書”過多過濫問題。督促各級各部門對要求籤訂的各類責任書、承諾書進行全面清理，凡是法律法規、上級單位沒有要求籤訂，有關職能職責已有文件明確規定，簽訂責任書實際成效不突出的，一律取消。七是建立形式主義、官僚主義問題負面清單。針對調查研究、會議活動、文件簡報等方面存在的形式主義、官僚主義問題查處較少現狀，由市紀委監委牽頭認真梳理，形成針對性和操作性強的負面清單，加大查處問責通報力度，增強制度執行力。
(二)以深化機構改革爲契機，全面提升服務管理效能。建議以深化機構改革爲契機，着力解決三個方面問題：一是解決部門職能交叉、服務基層不夠問題。推進部門整合，優化職能配置，提高直接面向基層、面向羣衆的機構人員比例。二是解決鄉鎮(街道)權責不匹配問題。加快鄉鎮職能轉變，突出鄉鎮履職重點，擴大鄉鎮管理服務權限，推進綜合行政執法，優化鄉鎮機構設置，推動編制向基層一線傾斜。完善鄉鎮之間以及城區街道與區縣部門之間的編制動態調整機制，推動行政事業編制資源向產業集中、人口集聚、社會管理和公共服務任務較重的鄉鎮(街道)流動。三是解決屬地管理和部門管理界限不清問題。釐清部門和地方的職責邊界，嚴禁部門隨意將部分職能職責簡單下壓給地方，推動責權利相統一。
(三)以完善制度機制爲抓手，營造勇擔當敢作爲的制度環境。一是完善考覈評價機制。督促各級各部門加強調查研究，着力解決考覈評價工作中存在的突出問題，不斷優化和改進考覈評價指標設置、方式方法，發揮好考覈指揮棒作用。如增加羣衆、企業、下級單位的評分權重;改進檢查督查方式，採取不打招呼、少看資料、直奔現場的實地檢查督查。二是推動職能部門完善制度規定。要針對工作調研、羣衆反映、信訪舉報等各渠道收集的制度層面問題，及時反饋給有關職能部門，督促和協助做好政策修訂等工作，切實維護羣衆利益。
(四)以強化教育引導爲常態，樹立鮮明導向。堅決糾正形式主義、官僚主義問題，根本在於黨員幹部自身要始終堅持以人民爲中心的思想，不斷提高政治站位、思想覺悟和工作水平。領導幹部特別是一把手和上級單位要主動把自己擺進去，認真對照檢查，發揮“頭雁效應”，從調查研究、召開會議、下發文件、講話發言等具體事項做起，不斷改進工作作風。注重加強調查研究，及時關注和解決改革發展中產生的新問題新矛盾，不斷調整和優化工作部署，適應新形勢新需要。各級各部門特別是黨員領導幹部要帶頭樹立鮮明導向，最終通過以上率下、層層示範，點滴做起、聚沙成塔，帶動風氣好轉。
同志們，善除害者察其本，善理疾者絕其源。剷除和整治形式主義、官僚主義必須要着力從根由和源頭上解決問題。要抓住領導幹部這一“牛鼻子”、擰緊理想信念這一“總開關”、築牢體制機制這一“防火牆”、磨鍊實幹擔當這一“寬肩膀”、用好問責懲處這一“殺手鐗”，綜合施策、精準發力、靶向施治、久久爲功，用最堅定的決心、最飽滿的信心打贏集中整治形式主義、官僚主義這場攻堅戰、持久戰，持續清朗黨風政風，不斷收穫民心點贊。