計劃生育工作經驗交流材料
堅持抓好計生經常性工作促進計生整體水平提高
羅城仫佬族自治縣共有13個鄉鎮，125個村民委，17個社區，1384個村民小組，總人口362489人，其中已婚育齡婦女62486人。近年來，在市委、市人民政府的正確領導和上級計生部門的具體指導下，面對新形勢下的計生工作，我縣不斷改革創新、與時俱進，堅持以“xxxx”重要思想爲指導，圍繞全國、全區、全市人口和計劃生育工作的總體要求，緊緊抓裝穩定低生育水平，提高出生人口素質”這個中心，堅持抓好計生經常性工作，使人口和計劃生育工作步入了經常性軌道。我們的主要做法是：
一、加強領導，明確責任，常抓不懈
多年來，我縣始終堅持各級黨政一把手親自抓、負總責，層層落實任務、明確責任，促進了全縣計生工作走上經常化和制度化的軌道。一是堅持把計劃生育工作列入“雙文明”評比獎勵的重要內容，堅持計生工作把總關和“一票否決”制。二是層層簽訂責任狀。每年年初，縣委、縣政府都與鄉鎮黨委、政府、縣直各單位，簽訂計生工作目標管理責任狀。各鄉鎮黨委、政府也相應與村委會簽訂責任狀。三是注重發揮領導幹部的表率作用，將計生工作作爲大事要事來抓。在組織上，縣、鄉、村都成立了人口和計生工作領導小組，形成了級級有人管、層層有人抓的組織指揮系統。在工作上，實行定期召開計生工作例會和統計分析會制度；領導幹部實行掛鉤聯繫鄉鎮計生工作制度和計生目標管理責任風險押金制等。根據工作需要，每季度召開計生工作例會1—2次，每次例會都由縣委或縣府分管領導主持，會上認真分析和討論當前工作存在問題，研究對策措施，並重點解決1—2個緊迫問題；同時我縣要求縣四家班子成員每季度下鄉檢查計生工作1—2次，並定期聽取全縣或掛鉤鄉鎮計生工作彙報；此外，我們每年還在縣黨校舉辦一期領導幹部人口理論知識培訓班，使他們正確認識當前的人口形勢，認清計劃生育工作的長期性、艱鉅性，防止和克服自滿、鬆勁、厭倦、畏難和急於求成的情緒，從而對計生工作做到既要抓緊又要抓好，常抓不懈。
二、堅持抓好計劃生育工作經常性和制度化建設，促進人口和計劃生育工作整體水平的提高
（一）不斷健全和完善計劃生育經常性工作機制。
我們在工作中，制定了人口出生統計制度，計生專幹工作職責等計生工作的“十大制度”和包村專幹“五大職責”。這些制度職責包括了經常性工作的基本內容和要求。爲使這些制度、職責落實好，我們還專門制定了對計生幹部工作進行考覈的檢查管理工作制度。廣西《人口與計生管理辦法》出臺後，很多羣衆把“知情選擇”理解爲“自由選擇”，把“已生育二個以上子女的夫妻，一方應當首選結紮措施”理解爲：我不首選結紮，我首選其他節育方式也可以。從而給我們的節育工作帶來了被動的局面，爲此，我縣制定了《生育二孩結紮合同書》，在對象申請生育二孩時，計生部門與其簽訂了首選結紮合同書，要求生育二孩的計生對象，在生後三個月內無特殊原因應自覺落實結紮手術。通過對制度的建立、完善，使我縣建立了一整套計劃生育經常性工作機制。加上近幾年我縣全面推開計劃生育合同化、規範化的管理，已成爲計劃生育經常性工作機制的有效措施，各鄉鎮認真抓好合同兌現，大大促進了經常性工作的正常開展。
（二）抓好政績管理，提高計生專幹工作積極性。
爲加強我縣計生專幹的政治思想建設，增強對計生工作的責任感，我們制定了《全縣計生專幹管理規定》，《規定》對計生專幹的出勤情況、檔案管理、常規管理等方面作出了具體、詳細的要求。對出勤方面規定：包村專幹每月下到承包村12天以上，並將每天下村開展工作的具體情況寫成書面材料交辦公室；對檔案的管理方面規定：要按時歸檔入卡，檔卡要求保持清潔完整，準確無誤。凡是需要變動的檔卡，要按要求在完成報表後的半個月內入退檔完畢。凡不按要求變動檔卡，人口出生統計不實或區間內應落實節育措施的對象，未按要求在三個月內落實相應節育措施的，則給予包村專幹一定的處罰，如果在檢查中有兩次沒有發現任何問題的則給予相應的獎勵。通過實行政績管理，提高了專幹的工作責任心，確保經常性工作得以正常開展。
（三）把宣傳服務融入經常性工作，促進羣衆婚育觀念的轉變。
實行計劃生育是一場移風易俗的偉大變革，要轉變人們傳統的婚育觀念，樹立科學、文明、進步的婚育觀，就離不開宣傳教育工作。多年來，我縣始終把宣傳教育放在計生工作的首位，把宣傳服務融入經常性工作中，常抓不懈。我們通過多種渠道，採取靈活多樣的形式向廣大育齡羣衆宣傳計生法律法規、優生優育、避孕節育、生殖保健等知識，取得了一定的成效。一是抓好人口學校的教育培訓工作。利用縣人口學校培訓鄉鎮計生專幹，鄉鎮人口學校培訓村幹，村人口學校培訓育齡羣衆的辦法，逐級加以教育培訓，不斷提高羣衆的計生知識普及率。據統計，～年，我縣鄉鎮、村兩級人口學校共舉辦培訓班638期，參加培訓的已婚育齡婦女達49218人次。二是加大社會環境宣傳氛圍。近年來，我們先後在全縣主要公路沿線統一製作了各種計生宣傳牌267塊，利用宣傳牌宣傳計生法律、法規知識。同時，在縣有線電視臺和鄉鎮廣播站開設人口與計生專題欄目，堅持定期宣傳有關計生知識。此外，我縣還堅持開展計生科技服務“三下鄉”活動。每年的2、5、8、11月份下旬，我們利用計生流動服務車巡迴各鄉鎮開展宣傳服務活動。活動的主要內容有：①發放避孕藥具，提高避孕藥具使用率。②利用流動宣傳服務車、展板在街頭開展生殖健康檢查服務和避孕節育知識宣傳教育服務。③發放宣傳品。④開展計生政策、科技諮詢活動。三是認真抓好宣傳品入戶工作。在鄉鎮包村專幹到村屯覈查人口出生時，把宣傳品發放到羣衆手中，使計生法律法規家喻戶曉、人人皆知。四是利用典型宣傳教育羣衆。我們除了利用一些“少生快富”戶作爲正面典型宣傳教育羣衆之外，還利用一些反面典型對羣衆進行宣傳教育。如兼愛鄉大竹村羣衆韋仕明、韋英花夫婦，～
年5月生育二孩後，不落實結紮措施，生後三個月便帶着小孩外出廣東，以打工爲名逃避節育，鄉計生辦多次到他家動員其家人電話通知他們落實節育措施，均無效。～年中秋節該夫婦返鄉後，專幹又到他家動員其落實節育措施，該對象仍不落實，最後，我們按《人口與計生管理辦法》有關規定對其從重處罰，並責令其寫～，將～在全縣各村民委張貼上牆。通過利用一些反面例子的宣傳，從而教育了羣衆，提高羣衆自覺實行計生政策的積極性，也促進了羣衆婚育觀念的轉變。據統計，～年我縣共有3457對符合生育二孩的已婚育齡夫婦主動與計生部門簽訂《暫不生育二孩協議書》，他們的生育觀念已從過去的“養兒防老”向“致富防老”轉變。
（四）加大不打招呼抽查力度，促進經常性工作開展。
近幾年，我縣每年都開展半年、年終檢查和每季度一次的不打招呼抽查。通過經常性的檢查和不打招呼抽查，督促各鄉鎮經常性工作的開展。在每次檢查中發現問題的，將按照計生目標管理責任制和《全縣計生專幹管理規定》，對鄉鎮和相關責任人進行處罰，並通報全縣。
（五）堅持下村開展計生技術服務，提高羣衆滿意程度。
我縣在計生工作中，堅持以人爲本，改變過去的工作方式方法，在計生技術服務上，我們認真落實回訪制度，婦檢制度，孕情跟蹤制度等各項工作制度，使計生技術服務工作得到長期有效開展。據統計，去年全縣術後回訪13569人次，孕情訪視3833人次，爲育齡羣衆施行結紮手術1107例，放環2617例，人流引產226例。另外我們從縣計生服務站抽調5名醫務人員，組成計生優質服務工作組，長年下鄉進村入戶，爲育齡羣衆免費開展生殖健康檢查服務和計生科技知識宣傳教育服務。通過宣傳，使廣大育齡羣衆真正認識到節育措施的基本原理和好處，從而消除了對結紮手術的畏懼心理。～年，計生優質服務組共爲已婚育齡婦女康檢34160人次，查出患有婦科病4682人，給予免費治療3265人，建議轉診1417人。
（六）堅持開展計生分析會。
我縣堅持每月召開一次由鄉鎮計生辦統計員參加的統計分析會，每季度一次的由縣委或縣府分管領導主持，由鄉鎮分管領導、計生辦主任參加的計生工作例會，例會重點是針對計生局在本季度的不打招呼抽查中各鄉鎮存在的問題進行分析，和研究解決問題的辦法，並對那些工作任務完成較差的鄉鎮給予通報批評，並建立鄉鎮工作明細帳本，由辦公室督促鄉鎮抓好工作。
三、以基層爲重點，認真抓好經常性工作的開展
基層是計劃生育工作的源頭，如果基層的計生工作不抓好，計生工作就難以開展。爲此，近幾年我縣把計生工作的重點放在村、屯一級，通過抓好網絡建設，打好基層基礎，使經常性工作得到有效開展。
首先，我們是建設好一支基層人口管理隊伍。每村都成立有由村支書、主任爲主要負責人，村幹爲成員的村級人口領導小組，同時每個屯選一位敢講敢做有一定威望的村民擔任村民小組人口管理員，並落實好他們的工作任務和報酬，真正做到“四有三落實”。另外，爲使他們會抓、敢抓，我們每年都要舉辦村、屯人口管理員培訓班兩次以上，提高他們的責任心和工作能力。
其次是全面推行計生村民自治，促進經常性工作的開展。我縣實行計生村民自治的村有140個，佔總數的99.3%。通過實行計生村民自治，利用自治章程、計生村規民約等來管理羣衆的生育行爲，使羣衆逐步形成自覺實行計生政策的良好風尚。目前我縣70%以上實行計生村民自治的村，羣衆基本上能做到自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我約束，羣衆計劃生育意識有了明顯提高。
再次是確保鄉鎮計生專幹能有充足的時間抓業務工作。我縣出臺文件明確規定，計生專幹必須專抓計生工作，鄉鎮不得隨便抽調計生專幹從事其他工作，如要抽人，超過一個星期的必須經縣分管領導同意，從而保證計生專幹有足夠的時間下村抓經常性工作。
總之，我縣在過去的工作中雖然取得一定的成績，但也存在有不足之處，和其他兄弟縣市相比，還有不少差距。會後，我們要把其他縣市好的經驗和做法帶回去，按上級的要求和部署，結合我縣實際情況，積極開展工作，力爭把我縣的人口和計劃生育工作做得更好。