養老調研報告範文十篇
養老調研報告範文 篇1
一、 基本情況
目前，全市共有人口75.93萬人，60歲以上老年人9.3萬人，佔總人口的12.25%。其中，農村老年人32472人，佔60歲以上老年人的34.9%；80歲以上老年人7361人，佔全市老年人口的0.97%；獨居老人13855人；空巢老人26860人；失能失智老人8000多人，佔全市老年人口的9%。現有老年活動中心5所，社區居家養老服務站127個，日間照料中心13個，農村幸福院48個。
二、工作開展情況
市委、政府高度重視社會養老服務工作，着力打造“9073”養老模式，全市已初步形成了以居家養老爲基礎，社區服務爲依託，各類養老機構協調發展，多種養老方式相互補充的社會養老服務體系。
（一）加強組織領導，爲居家養老服務提供保障
市政府連續二年將居家養老工作列入政府爲民辦實事之一，將居家養老服務信息平臺建設納入政府重點工作和考覈範圍，建立領導責任制。經過多次調研,結合實際，市政府出臺了《XX市加快發展養老服務業的實施意見》，XX區出臺了《推行居家養老社會化服務實施意見》和《居家養老服務考覈評估獎勵辦法》，爲深入開展居家養老服務工作提供了強有力的政策和組織保障。市老齡辦按照自治區《社區居家養老服務示範站（中心）考評標準》，每年組織對縣區申報的示範點進行考覈驗收，按照以獎代補的方式，對每個示範站獎勵2萬元補助資金。縣區民政部門結合實際制定了社區居家養老服務站管理制度，明確了居家養老服務中心的工作職責、服務項目、收費標準、服務熱線等內容。
（二）夯實基礎，全面推進居家養老服務體系
一是養老基礎設施建設快速發展。積極爭取福利彩票公益金，先後投資1500萬元新建和改擴建了4所中心敬老院，投資1000多萬元新建和改擴建4所老年活動中心，引入民間資本4800多萬元建設了2所老年公寓。目前，全市共有老年活動中心5所，公辦綜合性養老福利機構5家，民辦託老福利機構3家，鄉鎮敬老院5家，共有牀位1610張，供養老人1096人，牀位佔用率達68.1%。針對失能失智老人較多、社會和家庭養老壓力大問題，我市積極爭取民政部XX市失能失智護理院項目，佔地面積8320平方米，建築面積3530平方米，建成後可增加牀位120張。該項目也是今年市政府承諾的十件民生事實之一，將於今年建成並投入使用。
二是加大對民辦養老機構的扶持力度。認真貫徹落實自治區《關於加快推進社會養老服務體系建設的意見》精神，落實各類優惠政策，吸引民間投資新建養老服務機構。爲大武口逢幹老年公寓和XX區老年公寓落實牀位運營補助54.4萬元。吸引民間投資1.5億元在XX區新建XX市永峯養老院，建築面積5.35萬平方米，設置牀位1050張，今年“重陽節”已投入使用；吸引民間投資2億元在XX區新建龍辰苑老年公寓，設置牀位1000張，目前正在積極建設。兩家養老服務機構建成後，我市每千名老人擁有牀位數將達到40張以上。
三是居家養老服務深入推進。積極探索建立“政府投入、社會參與、資源共享”的合作機制，按照就近方便、小型多樣、功能配套的原則，依託現有社區陣地和閒置資源，因地制宜，採取政策扶持、市場化運作、專業化服務等措施，全面開展居家養老服務工作。目前，全市共建成了127個（城市102，農村25個）具有日間託管、醫療保健、文化娛樂等功能的居家養老服務中心（站）（每個驗收合格自治區補助2萬元），14個日間照料中心。
四是加強農村養老服務設施建設。把解決農村養老問題同新農村建設、實施生態移民戰略相結合，選擇一些具有資源優勢，經濟基礎較好，留守老人多，照料需求大，居住相對集中的行政村或較大的村民小組，充分利用閒置的學校、農村閒置房屋、村委會活動場所，本着自治、自願、自理、自助的原則，建設農村幸福院和互助養老院。XX區籌措120多萬率先在廟臺鄉樂土村探索出“政府支持、集中居住、分戶生活、互助服務”的“愛心家園”農村幸福大院；XX縣靈沙鄉投資230萬元，建設了勝利村互助養老院，探索建立“以地養老、以房養老”的農村養老服務新模式，爲農村老年人提供集中居住、文化娛樂、健身康復、託養助餐等養老服務。20xx年，全市建成農村幸福院和互助養老院48個。
五是着力加快“老飯桌”的培育。按照“因地制宜、因需所設，先行啓動，逐步完善”的原則，逐步開展老飯桌建設。目前，全市培育扶持老飯桌60個。凡用餐的老年人，依據年齡和困難情況給予低收費、保本、免費等不同程度的優待，爲高齡、獨居、留守、空巢、殘疾、困難老人提供就餐、日間照料、談心交流，休閒娛樂的平臺。
（三）服務聯動，提升居家養老服務質量
一是紮實推進智能化社區居家養老服務信息平臺建設。20xx年，市委、政府將居家養老服務信息建設工作列爲加強和創新社會管理重點項目。目前，全市已基本建立了智能化社區居家養老服務信息平臺，爲3000餘名老年人免費安裝了固定或移動式呼叫器，通過政策扶持和慈善資助等形式，採取專業化服務隊伍與志願者服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合等方式，累計爲萬餘名老年人提供了生活照料、家政服務、心理慰藉、智障老人走失定位等13類63項爲老服務。
二是加強養老技能培訓。加快養老服務人才隊伍建設，不斷推進全市養老服務專業化。20xx年我市聯合農工黨寧夏區委會在市社會福利院創建了“同心”養老護理培訓基地，集中培訓全市養老護理員50名，並選派部分管理人員、護理員參加了民政部、民政廳專業培訓，持證上崗率達到80%以上，提高了爲老服務的質量和水平。
三是養老服務隊伍不斷壯大。積極發動志願者參與居家養老工作，組建“愛老敬老志願者”、“黨員志願者”、“鄰里互助志願者”等近1000人的志願服務隊伍。以“寧居通”求救求助服務呼叫爲基礎，以“12349”便民服務熱線爲載體，與轄區800多家商家建立了加盟合作聯繫，並簽定了加盟服務協議，建立了專業服務、社會義工以及志願者服務相結合的居家養老服務隊，採取專業化服務隊伍與志願者服務相結合，有償、低償、無償服務與政府補貼服務相結合的方式，從老年人的實際需求出發，組織低齡老人志願者參與社區助老活動，對生活不能自理的老人採取專人上門服務，滿足老年人生活照料、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。
（四）培植典型，營造居家養老服務工作良好氛圍
認真總結推廣居家養老工作經驗，注重培育不同類型的典型。每年召開全市老齡工作會議暨居家養老現場觀摩會，在全市選擇開展居家養老工作具有特色的社區（村），組織全市涉老單位負責人進行觀摩學習，對居家養老服務工作表現突出單位，進行表彰獎勵，累計發放獎勵資金20餘萬元，重點抓好居家養老服務的典型培育和經驗的推廣工作，發揮典型經驗的交流、借鑑和引導作用，進一步發揮典型引領和示範帶動作用。
發揮輿論引導和推動作用，通過電視、報紙等各種新聞媒體加大對居家養老服務工作相關政策及開展情況的宣傳力度，同時，以和諧社區創建、文明城市創建爲載體，組織全市社區居幹到XX市XX區觀摩學習交流居家養老方面的工作經驗，開展以尊老敬老爲主題的教育實踐活動。每年“敬老月”期間，組織全市各有關單位爲社區老年人送溫暖、辦實事、獻愛心。每年製作尊老敬老專題片在石嘴山電視臺播放，宣傳、推廣居家養老服務試點工作中好的典型和經驗，擴大居家養老服務工作的認知度和影響力，在全市進一步營造了“敬老、愛老、助老”的氛圍，調動了社會參與居家養老服務的積極性，全社會關注、關心養老服務事業的良好態勢正在形成。
三、存在的主要問題
通過近年來的積極探索與實踐，我市居家養老服務工作取得了一定成效，閒置資源得到進一步有效挖掘和整合，爲老服務設施建設取得新進展，服務項目不斷豐富和深化，服務質量不斷提高，但還存在一些不足，主要存在着幾個問題：一是大多數老年人受傳統養老觀念的束縛，對居家養老服務抱着觀望的心態；二是居家養老服務內容不能滿足老年人多樣化養老需求；三是社區缺乏場地、缺少經費、經費無長效保障機制，制約了居家養老工作的進一步發展；四是社區服務站缺乏專業服務人員，絕大部分下崗人員都不願意加入到社區養老服務護理員的隊伍中來。五是政府購買服務的面過窄，社會力量參與居家養老的積極性不高等。
四、下一步工作建議
針對存在的問題，我們將從以下幾個方面不斷推進居家養老服務工作發展，使更多的老年人享受到經濟社會發展的成果。建議：
（一）廣泛宣傳，營造社會氛圍。老年人受傳統節儉生活方式的影響，對“花錢買服務”的生活理念和消費意識不強，還需要採取更加有效措施，加大宣傳力度，深化宣傳活動，讓轄區居民瞭解、支持、參與居家養老工作，提高全社會的孝親敬老意識，提升爲老服務的社會榮譽感和責任感。
（二）完善政策，強化保障措施。將居家養老服務設施納入社區配套建設項目，對參與居家養老服務工作的社會服務機構出臺優惠政策，使社會服務機構在爲老服務中得到一定經濟回報，激發社會服務機構的積極性、經營的持久性和發展的可持續性。將居家養老服務列入社會公益性崗位，在解決部分失業下崗人員的就業問題的同時，減輕社區人手不足和經費不足壓力。
（三）整合資源，健全服務網絡。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，在轄區內充分挖掘、整合和利用現有可供開展居家養老服務的社區資源，因地制宜、統籌規劃、立足實際、適度超前，通過整合資源優化配置，改造成養老服務設施，提高社會資源的利用率。
（四）健全隊伍，奠定服務基礎。加強志願者服務隊伍建設，吸收更多符合條件的人員加入到爲老志願服務中。加強從業服務人員培訓，增強服務技能，提高服務水平。積極開展高齡獨居老人鄰里守望工作，發動社區黨員、熱心居民、社區衛生服務站、法律工作者等定期上門爲老年人服務。
（五）適度加大政府購買服務。適度擴大政府購買服務的面，建立失能失智家庭護理人員補貼制度。引入市場機制繼續拓寬工作思路，改變單純的由政府、社區創辦老年服務設施和服務網絡建設的思路，引入更多的中介服務組織參與服務和管理。以優惠政策吸引更多企業家等民間資本投資興辦各類老年文體場所和設施，吸引各商家加盟社區服務網絡，爲老年人提供多樣化市場服務，爲養老服務業發展創造社會化、產業化條件。
養老調研報告範文 篇2
現階段養老體系建設分爲政策兜底供養、健康爲主旅遊養老、醫養結合養老、保健養生養老、社會化服務養老等養老模式。據統計20__年我縣有60週歲以上老年人2.89萬人，佔全縣總人口20%，我縣人口結構已經逐漸步入老年社會，養老服務和養老市場需求呈現與日俱增趨勢。隨着社會經濟發展和人民生活水平的提高，老年人越來越注重健康保健養生，養老消費市場蘊藏着巨大發展的潛力和空間。近年來，國家陸續出臺了加快發展養老服務業和促進健康服務業發展的若干意見，健康養老產業已經成爲新的發展熱點，養老體系建設面臨難得的政策機遇和挑戰。
一、我縣康養產業發展現狀
(一)我縣養老體系建設發展與運營現狀
我縣養老服務體系建設，主要採取政府主導構建養老機構政策養老爲主、引導社會參與建設民營養老院爲輔，主要模式爲政策養老、居家養老、日間照料和農村五保、城市三無人員集中供養方式，構成了我縣現有養老服務體系框架。
——全縣農村敬老院原狀和發展沿革 20__年前我縣五保供養主要是分散供養，20__年後經縣政府研究通過國有資產整合，開始改建農村敬老院，現有農村敬老院3個，分別爲新添鄉敬老院、安靖鄉安靖敬老院、泗坪鄉泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設嚴道鎮嚴道敬老院。新添鄉敬老院在20__年由原**鄉政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院牀位數50張，20__年經縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原**國小教師宿舍樓，改建後新增48張牀位。安靖鄉安靖敬老院20__年（我縣第一個農村敬老院），由原順江國小順江分校村小改造而成，牀位數24張。泗坪鄉泗坪敬老院在20__年由泗坪中學教師宿舍樓改造而成，牀位數60張。同時20__年“5.12”地震後新建社會福利中心與嚴道敬老院打捆修建，佔地23畝，建築面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，牀位數100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養老牀位數284張，由於起點低、實施設備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無法滿足養老發展需求。
——政府主導投資建設的敬老院和社會福利中心災後重建項目全部建成營運 蘆山“4.20”地震後我縣3個農村敬老院和福利中心擴建全部納入災後重建總規項目。其中：敬老院在原**國小內新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建築面積2600平方米，總投資700萬元，由達州市慈善會捐建，新增牀位100張。花灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心國小校重建，總投資750萬元，新建三層公寓樓一棟，總建築面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張牀位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建築面積2600平方米，新增100張牀位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名爲“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設施，建築面積2600多平方米，新增100張牀位，總援建資金780萬元（四川銀監局380萬元，省慈善總會400萬元），項目全部依據四川省三星級農村敬老院標準建設，全縣公辦養老牀位達600張，依據《四川省20__-20__年養老服務體系建設重點任務安排意見》“每千名老年人擁有養老牀位33張”的目標我縣基本達標。根據全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養的五保老人和部份社化供養老人。
——農村敬老院管理與供養現狀 目前我縣有農村五保老人302人，城市三無人員21人，集中供養97人，分散供養226人。全縣敬老院分佈已形成片區服務和相互?充格局，四個片區都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養標準集中供養400元/人·月（與省上標準一致），分散280元/人·月（高於省上3000元/年·人的標準）。在管理中我們堅持以農村三星級敬老院管理爲目標，行政上規範化管理，建立健全各項規章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實現持證上崗。細化服務科目，個體化服務，建立老年人健康檔案，全部購買醫療保險，醫療費用全額報銷。實行互助互幫服務，合理達配老年人住宿，彌補服務人員不足。安全上以人爲本，突出老年人特點，改造相關輔助設施，今年所有敬老院將安裝監控設備，確保老年人安全。
——政府引導社會力量參與的社會化養老機構建設起步 將民建民營養老院建設納入政府民生工程內容，引導民間資間投資新建民營養老院，20__年依託原龍蒼溝鎮萬年村祝家莊建成的陶家壩養老院、**鄉渡假村的**縣康復院改造建成了2家民建民營養老院，建成後新增養老牀位100張，縣政府按養老牀位1.1萬元/張標準，補助到位資金110萬元。20__年2個民營養老院的擴建納入了政府民生實事項目，計劃新擴建養老牀位100張，目前陶家壩養老院已完成了主體工程建設，康復院已完成了項目的設計。
——以日間照料中心和農村幸福院爲補充的散居老人提供養老服務項目正常推進 20__年、20__年建立城市和農村社區日間照料中心5個，其中城市社區日間照料中心3個、農村社區日間照料中心2個，爲所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理諮詢和文體娛樂等服務。結合“4.20”災後重建，20__年、20__年依託農村老年活動中心投資36萬元，利用老年協會活動室和村委會閒置資產改造，添置老年活動用品，建成15個農村幸福院。覆蓋農村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數909人。
——居家養老爲主的“9073”工程養老服務模式正在形成 通過政府購買服務、協調指導、評估認證等方式，鼓勵社會組織、家政服務企業、居家養老服務專業機構或企業，上門爲居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定製服務，爲90%老人居家養老提供服務，7%老人提供居家養老服務，3%老人提供集中養老服務。20__年、20__年對3390名60週歲以上困難和失能、獨居老人和80週歲以上高齡老人提供了居家養老服務。每人每年服務費300元，共計支付服務費用101.7萬元，推動實現基本養老服務均等化。20__年，對凡持有**縣常住戶口縣年滿80週歲以上（含80週歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發放標準爲100週歲以上（含100週歲）老人每人每月發放300元，90至99週歲（含90週歲）老人每人每月發放100元，80至89週歲（含80週歲）老人每人每月發放50元。20__年全年共發放高齡津貼40685人次222.85萬元。
（二）醫養結合與健康旅遊商貿休閒養老產業現狀
——探索發展醫養結合的健康養老服務 主要是爲老人提供醫療養老服務、健康食品和保健品、項目建設處在初步發展階段。醫療養老服務開展我縣主要是由衛計部門組織各醫療單位開展的康復、保健、理療等內容，如縣醫院中醫科開設了康復理療項目，爲老年病康復提供了一定服務。隨着商品經濟的發展和人民消費觀念的轉變，大衆對健康食品的需求已經轉移到營養保健品、綠色食品，這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來，我縣健康食品和保健品消費增長速度非常快，市場需求還很大。全縣生態觀光茶園、生態蔬菜生產基地等。針對老年羣體的營養保健品商店也逐步增多。
——促進發展旅遊商貿休閒養老服務 旅遊健康養老和老年商貿休閒養老，旅遊產業是國際公認的朝陽產業爲養老服務提供了生態自然健康服務，產業鏈長，帶動能力強。我縣在十三五規劃發展綱要中將康養產業作爲了十三五發展主要內容，規劃的主要項目有《**縣新添康養中心項目》、《**縣醫養綜合服務中心項目》、《**縣車家坪老年公寓整體開發項目》、《**縣高端養生養老基地建設項目》、《**縣高端旅遊度假養老產業項目》和《**縣旅遊度假養生產業項目》等6個養老產業項目，計劃投資2個億，主要是依託建設鴿子花都生態，在打造龍蒼溝旅遊景區和牛背山風景區等重點發展項目的同時，帶動了我縣生態養生旅遊。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進行候鳥式養老，促進三次與康養產業融合發展。
——加快家庭病牀護理、健康諮詢、醫療護理等服務業發展 20__年，我縣大力實施民生工程，改造興辦了陶家壩養老院和康復院，圍繞羣衆健身休閒消費需求，廣泛開發季節養老、健康養護、qi牌娛樂等各種消費項目，爲城鄉居民提供更多更好的健身休閒娛樂設施。縣城和集鎮針對老年人保健養護，新辦了許多鍼灸、藥膳養生、足浴、按摩、美容養顏等養生康復產業，迎合老年人消費市場需求。大衆健身項目，如廣場舞等也成爲中老年人健身休閒的熱點。
二、我縣康養產業存在的問題
養康養產業是一個系統性社會工程，涵蓋了政府與民間、醫療與衛生、食品與生態、旅遊與休閒、服務與管理，發展與提升、經濟與社會等領域。
——養老項目模式單一，沒有形成完整的養老體系
我縣康養產業項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發展養老產業，形成了以敬老院和社會福利中心爲主要形式的養老產業，養老服務的範圍盡限於政府供養部份人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院爲主、民營養老爲輔、日間照料和農村幸福院爲補充養老產業發展模式，這些項目建設與服務範圍還是體現在初級階段，主要服務還是以政府供養爲主，政府直接參與提供養老服務，民間資金投入沒有積極性，民營養老模式發展緩慢，實質上的康養體系還沒有形成。
——養老資源利用率低，沒有整合現有養老資源
全縣公建養老院牀位達600張，現實際入住使用牀位100張，使用率只有17%，公建養老機構牀位利用率不高，空餘牀位達83%，由於入住率低，導致養老運行成本增加。加之，現有養老機構管理人員不夠，專業護理人員缺失，養老服務水平留停在吃飽、穿暖、有醫的狀態，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養老機構剛起步，如何適應市場，發揮其輔助功能還需要一個探索過程；在居家養老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇，由政府購買服務的居家養老服務由於缺乏專業的社會組織和家政、養老服務公司（企業）承辦，服務水平和質量不高；近幾年來由於災後重建和城鎮化步伐的加快，許多村級老年協會面臨自然消亡，老年人自我服務、自我娛樂的功能減弱和消失。
——醫養結合康養服務體系缺失，沒有形成醫養結合
目前我縣醫養結合養老產業沒有形成，醫養爲主要手段的康養項目還只在縣醫院、中西結合醫院內部份科室開展，由於沒有專業的老年病醫院，整對涉老醫療技術手段和水平不高，專業護理不到位。特別是農村老年人享受醫療服務與城鎮相比仍有較大差距，老年人健康服務水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”佔領陣地，成爲康養產業的一個瓶頸。本縣生態健康食品與傳統有效保健食藥兼併產品生產規模較小，受各方面制約本地健康食品沒有有效進入市場。
——老年旅遊商貿休閒產業發展滯後，沒有體現旅遊健康養老
由於我縣旅遊業起步較晚，健康旅遊的相關配套實施較少，宣傳推介方式落後，需經10年來各級政府大力推動發展旅遊業，但是並沒形成具有特色的健康旅遊商貿休閒產業鏈，健康旅遊產業優勢還沒有挖掘出來，爲老年服務的旅遊設施設備不完善，特別是老年旅遊交通服務制約老年人健康旅遊。老年商貿休閒產業發展不平衡，城鎮發展區內基礎好，發展也較好，偏遠山區農村較差，存在服務內容單一、服務方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂。大衆健身活動開展不規範，廣場舞、健身舞（操）缺乏專業指導。老年康養周邊土特產品、康養知識普及缺乏，導致老年人對康養產品選擇使用上存在較大誤區。
——康養管理與康養需求有差距，沒有康養管理標準
提供科學的康養管理是康養市場健康發展需求，當前康養產業還在起步階段，我縣康養管理手段還只是停留在行業管理基礎方面。以政府爲主導敬老院和社會福利院養老管理模式沒有形成有效標準管理體系，以醫院爲主的醫養結合康養標準只是用醫療方面標準進行管理，沒有針對性把醫療與養老相結合，制定出符合醫養結合，以養老爲主的管理標準。在老年旅遊商貿休閒產業發展上，重旅遊商貿休閒產業發展和建設，輕老年旅遊商貿休閒產業發展和建設。由於沒有一個康養產業發展綱要、目標和標準，康養產業發展處在自生自我發展狀態，康養管理無法滿足與日具增的康養產業發展需求。
三、康養產業發展的幾點建議與對策
（一）制定出臺《**縣康養髮展與康養管理服務發展綱要》，構建康養產業的發展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態特點，制定我縣康養產業建設與發展、管理與服務、運行與補貼、管理與監督的標準。對生態康養進行分功能合理佈局，在開發中發展、在保護中利用，在挖掘中建設我縣康養產業，保護好利用好我縣生態優勢在健康養老產業發展中作用。同時，隨着我縣城鎮化和農村聚居點社區化步伐加快，必須把舊城改造、新區建設和生態健康宜居縣城結合起來，在規劃和建設的同時配套相應的生態健康宜居配套設施，增強城市的生態健康功能，突出生態養老康養建設目標。
（二）改進現有養老模式，提升養老服務產業水平。試行“公建民營、民營公補”模式養老服務體制，即在滿足政策供養需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動公、民敬老院齊發展，鼓勵民間資本投資興建養老院，落實民營養老院建設?助資金（省上提出每建一個牀位?助1.1萬元，省財政補助60%，縣財政配套40%），力爭20__-20__年民辦養老機構每年完成100張牀位，三年完成300張，滿足日益增長社會化養老服務需求。建立完善敬老院養老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓爲主導，去年我們根據省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業人才培訓，同時也動員了社會熱心養老服務人員參加，這方面效果不是很好，還需在今後工作加大宣傳，擴大社會影響面，提升全社會關心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養老院，我們將以此爲突破口，做好申報審批籌建等服務指導工作，動員參加各級組織養老服務培訓，實現敬（養）老院所需行政管理、專業人才持證率100%，遠期目標實現敬老院實現管理專業化、護理個性化，服務全方位化。實現養老服務標準化，原則上5—8個老人需配備1名護理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養老管理人員，將護理內專業招入標準降低，建議護理方面招用具有中專學業護理專業並取得了護理資格人員，充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員爲老年人提供服務，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產發展多元化養老服務產業，認真落實《四川省20__年-20__年養老服務發展規劃》，向社會購買養老服務，第三方提供服務，穩定推進養老服務社會化。一方面爲困難家庭失能老人、獨居老人和80週歲以上老人提供居家養老服務（去年20__人民生工程任務，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務，20__、20__、20__每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣20__年建成城市社區日照料項目2個，20__年2個，20__年建成農村日間照料建設項目1個，20__年建成農村日間照料建設項目1個（去年已在嚴道鎮依託城西社區試點建成社區日間照料中心，補助標準30萬元，省財政補助35%自籌65%，20__年省財政補助到位資金10.5萬元，在**鄉依託試點建成農村日間照料項目1個，在依託敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個，?助標準25萬元，省財政補助35%，自籌65%，20__年省財政已補助到位建設資金8.75萬元）。力爭通過三年建設形成居家養老、日間照料、集中供養相互?充養老服務體系。
（三）建立具有特色養老模式，激活現有康養資源。探索建立“醫療+康復+養老”三位一體醫養結合模式，制定和出臺鼓勵醫療機構加入醫養結合的指導政策，充分利用現有敬老院、養老院空餘牀位和設施，挖掘醫院潛在醫療技術和牀位資源走出一條“醫養結合”的新路子，如養老院與醫院合作，實行醫養一體化，由醫院提供醫療、康復、護理服務，由養老機構負責生活、扶理等服務。盤活公建養老機構資產，開展公建民營、公建公營、民建民營、建養補助康養髮展模式，改造提升一批旅遊服務設施，使其發揮在健康養老應有的作用，適時推出公建民營養老設施，前三年實行“零租金”運作，後續採取政府補貼，營運方繳納成本拆舊金。加快康養旅遊產業項目規劃和實施，在主要旅遊區建設適合老年人旅遊的項目，增添必要老年設施設備，形成“健康旅遊+食藥產品”的旅遊老年商貿休閒和健康食品、保健品、康養產品的產業鏈。
（四）加快康養專業人才隊伍建設，建立一支康養管理與專業服務隊伍。制定康養人才培養長效機制，根據康養產業發展的市場需求，有計劃地通過長中短期培訓、在崗培訓、進修培訓、講座培訓、交流互動等方式，實現養老產業人員持證上崗100%，管理人員培訓100%，專業服務人員培訓100%，提升康養產業管理和專業人員的業務技能水平。採取人才引進優先，加強與有關部門的溝通協調，優化人才考聘方案，採用公開招聘、考覈招聘的方式引進健康養老專業技術人才，設置康養產業公益性崗位，補充增強康養人才隊伍。實行優劣淘汰管理，在發展康養產業中注重量的發展，也注重質的發展，實行管理考覈、評定等級、星級發展管理監督模式，形成良性優勝劣汰競爭格局。
（五）加大對外宣傳推介力度，擴大康養產業影響面。宣傳的重點是找準康養定位點，體現“養老、養生、養心、養身”四個方面，突出“生態、水質、氣候、食藥品兼用”康養產業的優勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內風景旅遊、人文地理、交通生態文化中的傳統養生元素，並將我縣養生文化進行打造、包裝推出。大力發展我縣健康生態農產品、生態野生產品、食藥兼併傳統立品，建立起採摘、體驗、食用、醫療、關光爲一體生態康養產品。
養老調研報告範文 篇3
昨天，把這十幾天的調研手記整理了一下，形成了《平湖市養老服務業的現狀和問題與對策的調研報告》這個初稿，便以供有關部門參考。
黨的十八大報告中指出：“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權益。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。”
加強應對人口老齡化研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對平湖市養老服務業的現狀和存在的問題及－些好的做法作了一番深入的調查。並對如何發展平湖市的養老服務業徵求各方意見建議，提出建設性對策
一、發展養老服務的必要性和緊迫性
(一) 平湖市人口狀況分析
據平湖市20xx年第六次人口普查主要數據表明， 20xx年11月1日零時，平湖全市共有常住人口67.18萬人，其中，外來人口爲20.32萬人，佔全市總常住人口的30.25%，平湖戶籍的常住人口爲46.86萬人，佔全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量爲6.70萬人，比重爲9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬人，增長35.63%，比重小幅上升了0.24個百分點；按照老年人口占總人口比重爲7%這一國際上劃分老齡化社會的標準，我市人口老齡化進程繼續發展。實際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達到了18.57萬人，比重高達91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對降低人口平均年齡的同時，還導致總人口這個分母變大，使我市老年人口所佔比重相對降低，如果按照平湖本地戶籍人口計算，則65歲及以上人口占總人口的比重達14.26%。這說明我市老齡化進程在加快。
據《平湖市人口發展戰略研究》預測，到20xx年，我市總人口將達到 萬，老年人口將達到 萬以上，約佔人口總數的 %， 空巢老人數量將達到 萬以上 ，20xx年以後人口高齡化將迅速增大，由於家庭小型化，我市的獨生子女贍養老人問題將成爲嚴重的社會問題。
(二)老年人生活狀況分析
調查中，老年人普遍認爲，人到老年，隨着身體機能衰退、個人價值喪失，老年人對生活質量的要求已經不高了。大部份老人表示，現在的大部份老年人由於在年輕時都經歷過解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災害等困難時期，所以有90%以上的老人對現在的生活感到相當滿意，在城市少數覺得不幸福或很不幸福的老人，一般都是空巢獨居老人。在農村少數覺得不幸福或很不幸福的老人，一般都是子女不大孝順或子女外出照顧不上的老人。特別是一些老年人由於病痛使平時的生活出現了一系列問題。生活無人照料，日常生活出現困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由於患有各種老年慢性病，他們最擔心的是看病就醫。還有一部份老人由於沒有經濟來源生活拮据，渴望社會救助。
(三)老年人的養老服務需求
調查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無助相伴，但許多老人怕給子女帶來負擔，拖累子女 工作、生活和事業，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當調查時問到老年人是否希望提供養老服務時，大部份生活不便的老人都有急需養老服務的願望，而空巢老年人的養老服務需求尤爲突出。調查同時發現，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養老服務需求不同，有的老年人的居家養老需要一般性的家政服務和醫療衛生服務，如孟秀新村一位姓錢的居民，今年76歲，老伴在五六年前過世，現在子女不在身邊，屬於空巢老人，也是當湖街道孟秀小區提供養老護理服務的對象之一，前幾年政府爲他安裝了一鍵通電話。老錢雖是76歲的老人，但身體還不錯，而且因爲年輕時當過兵，當過工人，也在農村工作過，所以前幾年他洗衣做飯都能自理。可老錢說，今年開始感到有些累了，他盼望小區裏有個食堂，能爲空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢把棉被拿出來，他本來想通過小區養老護理服務中心的志願者幫忙把被橫頭定一定，但後來想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢說，年紀大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫療衛生服務，老錢說，現在城裏的醫院無論人民醫院還是社區醫院，論服務態度，
還不如鄉村醫生。老錢原來在農村，他說農村裏老人生了病走勿出去，鄉村醫生隨叫隨到，城裏可不行，要末自已去醫院排隊看病，要末叫救護車送去急診。老年人有時病並不重但出不了門，子女又不在身邊，如果打個電話醫生能上門看病就輕鬆多了，但現在在城市醫院還辦不到。象老錢這種需要居家養老，需要部份生活照料服務和醫療服務需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(或其它社會組織)提供文化體育等精神慰藉服務;還有一些年紀偏大，平時行動不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經濟能力，所以他們需要養老機構提供住養服務。從調研情況看，在現在的形勢下，構築以居家養老爲主的多層次養老服務體系，發展滿足不同層次老年人的基本養老護理需求的養老服務業十分必要，也十分緊迫。
二、平湖市養老服務業現狀和存在的問題分析
其實，平湖市的養老服務業已有幾十餘年的發展歷史了，過去，各鄉鎮都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫的問題，20xx年，平湖市經過調查，當時60週歲以上的老年人數達到87944人，佔全市人口總數的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。爲此，平湖市先後投資近3000萬元，擴建和改造了各鎮（街道）敬老院，進一步完善了敬老院設施，並建造了老年公寓二期。全市公益性養老牀位已增加至1000多張，社會養老條件得到有效提升，但與8萬多老年人的總量相差還甚遠，同時，受傳統觀念影響，仍有許多空巢老人寧願過着無人照顧的獨居生活，也不願搬進敬老院或老年公寓居住。針對這－情況，20xx年，平湖市就出臺了《平湖市開展居家養老服務工作試點方案》，正式啓動老年人居家養老試點情況調查彙報等前期各項工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實施的原則，充分利用和融合社區已有的“星光老年之家”、社區服務站、社區衛生服務站、96345社區服務熱線等服務資源，積極發揮各類志願者的作用，採取“試點先行、分步推進”的方法，着手居家養老模式的探索和推進。當時主要爲試點社區符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人羣體開展生活照料和家政服務、康復護理服務及精神慰藉服務等，並逐步建立長效管理機制。另外，對持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會保障60週歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人羣，將根據實際情況分別提供不同的無償服務。對有社會保障的60週歲以上有服務需求的老年人，實行有償的服務爲主、低償服務爲輔的市場化服務。如新倉鎮的新倉社區對政府購買服務對象分兩類：60週歲以上低保的獨居、純老並且生活自理困難的特殊困難老人家庭爲一類服務對象，每人每月給予300元的政府購買服務；60週歲以上人均各類補助低於600元或80週歲以上的有較少社會保障的獨居、純老並且生活自理困難家庭和70週歲以上的嘉興市級以上勞動模範及殘疾軍人等特殊貢獻老人爲二類服務對象，每人每月給予150元的政府購買服務。農村社區：60週歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻老人中長期臥牀不起的爲一類服務對象，每人每月給予240元的政府購買服務；其他60週歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻老年人爲二類服務對象，每人每月給予120元的政府購買服務。
這種用政府購買服務方式的居家養老方法適合不願離家養老的老人。另外，與敬老院養老方式相比，居家養老節省了大量的固定資產投資，成本較低，方式更靈活，並且也爲40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業問題。
但是，由於受我市的經濟社會發展所限，目前，政府購買服務的覆蓋面小，標準低，我市養老服務護理保障水平不高，養老服務業發展很不平衡，也存在一些不足之處。
(一)我市養老護理服務業發展現狀
從調研情況看，目前平湖市養老護理服務業發展主要反映在以下幾個方面。
1. 敬老院養老護理服務。目前平湖市已建成敬老院9 所，約爲1000多位"三無"、"五保"老人提供入住服務。保證了"三無"、"五保"老人的基本生活。從20xx年市政府專門出臺《關於加快推進養老服務體系建設的若干意見》後，把推進敬老院的轉型升級列入全市養老服務體系建設的目標任務，加強了政策和財政支持力度。在前三年市級財政已安排600萬元敬老院建設專項補助資金的基礎上，從20xx年起，繼續加大財政扶持力度，進一步提升敬老院生活服務、文化服務等基礎設施，優化服務功能。林埭鎮敬老院在轉型升級中於20xx年把養老服務中心擴建項目列入鎮政府爲民實事項目。總投資130萬元，新建了一幢樓900平方的養老服務中心。現有80個牀位，已居住"三無"、"五保"老人53人。
各鄉鎮敬老院在完成了向區域性養老服務中心轉型升級後，在確保農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供
養的前提下，將服務對象開始向低保老人、高齡老人以及社會老人延伸。同時擴大服務範圍。把向社會其它老人提供包括日間託養、短期寄養、配送餐等服務，以及開放老年文體活動場所等功能，納入敬老院服務領域。如林埭鎮敬老院現有老人53人，其中3人是不符合政府養老條件，因爲這三位老人子女在外，家庭經濟還可以，所以他們每月出資550元給鎮敬老院託管。今年林埭鎮又拓展了老復退軍人養老服務項目，對23名本轄區內70週歲以上在鄉復退軍人，帶病回鄉退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時落實能吃苦、敬老服務的專業人員提供生活照料服務。當湖街道老年福利服務中心（敬老院）設有標準雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護理室6間，共設牀位248張。中心內房間配有空調36 臺，數字電視36臺，牀頭呼叫對講系統238個，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。爲搞好 養老護理服務， 當湖街道老年福利服務中心 配備護理員9名，聘有2名衛校畢業生擔負專職護理和監控工作，24小時值班。現在集中供養老人30人，社會寄養老人53 人，社會寄養收費每月400元（牀位費300元/月，護理費100元/月）。
平湖市老年公寓現有牀位310張，房內配有衛浴設施、呼叫對講、電視、空調等設施，有專用食堂、洗衣房、開水房、浴室，寓內設有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書畫室、棋的牌室等活動場所，室外多處設有健身區，目前公寓入住老人183人。
當湖街道老年福利服務中心，平湖市老年公寓，林埭鎮敬老院將服務對象向高齡老人以及社會老人延伸後，解決了市區不少年紀大，生活不能自理的老人出現的衣食住醫等護理問題。從調研中瞭解到，高齡老人和社會老人進入敬老院養老護理後，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。
2.社區居家養老服務。20xx年，平湖市以當湖街道朝陽路和百花新村二個社區爲試點，開展以家庭爲核心、社區爲依託的居家養老服務。當湖街道作爲平湖中心城區，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，佔總人口的19%。從20xx年開始，當湖街道開展居家養老服務建設，到現在, 當湖街道已建立了一個居家養老服務中心，6個村、24個社區都建起了居家養老服務站，社區享受居家養老服務人數200人，其中一類對象58人，二類對象142人，安裝“一鍵通”428戶。農村享受居家養老服務人數18人。對於這些居家養老人員，社區的服務人員按照“生活照料，康復護理，精神慰藉，權益維護，文體娛樂”的內容，主要開展居室保潔，入戶洗衣，幫助購菜，病弱護理，縫紉修補，家電維修，情感溝通，代買快餐，代繳費用，陪同老人散步等家政服務，爲老年人提供方便。從20xx年6月1日開始，朝陽路社區開始爲一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養老服務中心配送。當時，社區內7位居家養老服務對象，但沒有一個申報購買盒飯。社區內要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養老人員。原因是，一類居家養老人員，認爲每餐2.5元，價格高，而二類居家養老人員，認爲伙食差。這樣，社區只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務站購買盒飯，然後拿到家裏進餐。後來，一些老人因爲口味問題，價格問題等等，陸續退出。到了20xx年12月，因爲人數少，而停止了盒飯供應。社區工作人員反映，如果伙食好，價格低，老人還是有需求的。 百花社區居家養老服務站是嘉興市示範站。社區有老年人927人，佔了社區總人口的23%，獨居老人57人，開通“一鍵通”的戶有42戶，有12個居家養老服務對象，而參加服務的人員7位。百花社區居家養老服務站還建立了文化娛樂隊，心理慰藉服務隊，康復護理服務隊，生活照料服務隊，家政服務隊，維修服務隊，有75位志願者參加，他們可隨時爲居家養老人員提供優質服務。20xx年6月，居家養老服務中心提供盒飯時，百花社區只有一人報名，大都是怕飯菜涼，費用大。所以，百花社區沒有實施這一服務。 新倉鎮於20xx年7月正式開展了農村居家養老服務工作，先後投入50多萬元村社區居家養老服務站建設資金，先後建成新倉社區、紅光、大利、雙紅、戰鬥、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯10個居家養老服務站，並升級秦沙、楊盛兩村爲示範服務站。全鎮共有政府購買服務對象61人，其中農村54人。社區一類人員3人 ，二類4人。安裝一鍵通 72戶 。20xx年又新增重點優撫對象25人爲政府居家養老服務對象。自20xx年起，累計發放社區服務對象經費7.2萬元，農村居家養老服務經費11.88萬元。 勤安村在探索農村老齡工作新思路上做好“三個提早”。建立“兩個機制”，注重“三個建立”。
“三個提早”，一是提早調查摸底。完善充分就業管理平臺數據庫，建立了老年人分組數據表、家庭基本情況、住宅電話、掌握全村老年人基本生活情況，爲老齡工作開展提供有力數據。二是提早討論落實。
村老年協會積極向村黨總支反映基層呼聲，經過村兩委班子討論，最終確定思想素質好、服務熱情高、有愛心的老同志負責，並組織剛進村班子的年輕人採取上門服務等形式，爲高齡、空巢、獨居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務。 三是提早細化服務。在明確方式和程序後，我們堅持邊服務、邊逐步深入：在村居家養老站成立棋的牌中心，每天保證8小時開放，在開放期間注重老年人文化素質修養和提高，在棋的牌室放置報紙、報刊和老年大學專刊等雜誌，併爲老年朋友免費提供茶水服務，棋的牌室開放至今，參加村棋的牌室活動近8000人次。
建立“兩個機制”，一是建立爲老服務網絡機制。由村黨書記直接分管領導、配備專兼職工作人員2名，由村老年協會起草出臺《居家養老工作機制和工作人員制度》。二是健全爲老服務工作機制。爲確保養老工作的順利開展，勤安村先後通過班子會議和村民代表會議，通過了《居家養老服務內容》、《居家養老活動室制度》、《居家養老護理人員職責》、《工作人員職責》等制度，並實現制度上牆，保障工作開展老年人服務有所依據，實現老齡工作和居家養老長效運行管理。
注重“三個建立”，一是建立完善日託室：免費提供茶水，播放音像視頻、電視節目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團員和村幹部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開展對老年人的心理輔導，加強生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類矛盾。三是建立老年棋的牌室：現共有6張棋的牌桌，每天保證8小時開放，並且免費提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書3500冊，乒乓球桌2張。
勤安村通過這些年的運行，使村老年人服務工作提高到了一個新的水平，老年人幸福指數進一步提升。 調查表明，在居家養老服務形式上，各鄉鎮普遍採取專業服務與志願服務相結合的方法。曹橋街道在規範社區居家養老的各項服務內容後，各村先後成立了3支服務隊伍：一是專業服務人員隊伍，居家養老專業服務人員與服務對象結對。專業服務人員通過參加市、街道兩級組織的居家養老技能培訓。二是志願者服務隊。各村成立了居家養老志願者隊伍、開展結對幫扶服務。志願者每到節假日都到被服務的老人家裏，爲她（他）們進行生活料理、精神慰籍、法律諮詢、康復理療等服務。及時掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫、心理等方面存在的問題，爲他們提供力所能及的幫助。居家養老志願者服務人員還與80歲以上上老年人結對。三是是建立醫療保健服務隊，由街道醫院和村（居）衛生室的醫務工作者組成，並利用自身的優勢，爲居家養老的老年人建立了健康檔案，定期對老年人進行免費體檢，目前曹橋街道共有4616名60週歲以上老人蔘加健康體檢，佔全街道老人總數的78%。
從調研瞭解到，現在，平湖市建有村居家養老服務照料中心（站）64個，社區居家養老服務照料中心（站）42個，村（社區）建站率分別達到了67.4%和93.3%。
基本建成市、鎮（街 道）、村（社區）三級居家養老服務管理體系，實現居家養老服務城鄉全覆蓋。
3.醫療衛生服務。近年來在老有所養、老有所醫方面，政府做了大量工作。平湖城鄉醫療保險已全覆蓋; 農村新農合參合率達到99%。按照國家和省醫療衛生部門的統一部署，平湖市加快了社區衛生服務機構納入醫保的步伐，大力發展社區特色醫療服務和村級醫療服務站; 使城鄉居民特別是老年居民能在家門口得到基本醫療服務。這幾年，平湖市每年爲全市60歲以上的老年人免費體檢; 這一服務讓城鄉居民特別是老年居民得到了服務。平湖市第一人民醫院還開設了老年專科，有專家專科醫生對老年人的高血壓，糖尿病等老年病進行診療，同時在重症監護室設有醫、護爲一體的護工。爲那些失能老年人提供養、醫、護服務。
4.精神慰藉服務和文化體育活動場所。從調查瞭解到，針對老人經常感到孤獨寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會活動，精神文化生活嚴重匱乏等問題，全市涉老部門和老齡工作組織及各村，社區養老服務中心開展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動。當湖街道朝陽路社區，百花社區內都設有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛生室，圖書閱覽室等，這些適合老年人的活動場所，讓居家養老的人員有了一個休閒的好去處。社區衛生服務室，也爲老年人建立了健康檔案，平時爲他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網絡、《曹橋報》等媒體，加大對《老年保障法》的宣傳力度。經常開展敬老愛老、助老主題教育，組織各村（社區）開展維護和保障老年人合法權益活動。20xx年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請賽，8支代表隊40多人蔘加了比賽。重陽節期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動。
勤安村還組織了首屆村級老年運動會， 100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個項目的比賽，村級老年運動會不僅爲老年人強身健體搭建平臺，還豐富了老年人的文化生活。同時，曹橋街道進一步完善了法律援助爲中心爲主體的老年人法律援助網絡，做好老年人來信來訪接待工作，嚴肅查處各類虛保、不贍養老年人的案件。營造了敬老愛老良好氛圍 。
養老調研報告範文 篇4
人口老齡化問題已經成爲現今中國甚至世界各國廣泛關注的社會性問題之一。據國家統計局人口和就業統計司XX年全國人口變動情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口比重已經達到8.1%，而世界平均水平約爲7.0%，我國的老年人口所佔總人口的比重高於世界平均水平。而據估計，到20xx年，我國65歲及以上人口所佔比重將達到11.92%。人口老齡化仍處於快速發展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫療保障，老年人居住以及生活來源等養老問題。我國作爲發展中國家，不同於發達國家，有深厚的經濟基礎，這些問題所帶來的矛盾尤爲突出。
本次調研報告調研範圍雖然僅限於我所在的xx市xx區xx社區，卻在一定程度上反映了現今我國的人口老齡化情況和老年人養老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區和個體層次來全面分析我家所在的xx社區人口老齡化及其養老方式情況。
一、社區基本情況簡介
我家所在的xx社區位於xx省xx市xx區，周圍有五校，x中學，xx中學，xx大學等知名學校，是xx市有名的文化教育區；臨街就是xx區的經濟中心之一——長江街北行商圈，北行農貿大廳，千盛百貨，北京華聯，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這裏的居民消費購物生活很是方便；社區處在一環以內，周圍公交線路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是爲居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區生活都很舒心祥和。
xx社區是個年頭較久的社區，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始於1982年，三年後的1985年居民開始回遷，之後就建立了街道辦事處，1999成立xx社區。社區管轄着周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。
二、社區人口老齡化問題
XX年8月17日，我來到位於xx區烏江街的xx社區辦事處諮詢情況。社區的王主任熱情地接待了我，並且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關數據。
（一）、基本情況
據瞭解，xx社區共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有多戶，佔總人口比重約爲60%，老年人口比較多，可以說我們社區人口老齡化問題已經很突出了。
（二）、老年人口較多的原因
現階段xx社區老年人口較多的原因有很多，我總結爲以下幾點：
一是社區建立時間較長，人口密度較大。據瞭解，動遷之前這裏原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建築公司等工廠的工人及其家庭成員在這裏居住，因此這裏原本人口密度就較大，加之從回遷到現在已經過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。
二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區位於一環以內，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和衆多小街小巷在經過近幾年的改造修繕後硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現在的柏油馬路，曾經擁堵混亂，狹窄髒亂的街路變成了現在秩序井然，乾淨整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路衆多，去任何地方都很方便，更是有直通北站站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區較其他地區，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫院等醫院距離社區較近，因此大量老年人選擇這裏來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這裏生活，這也加大了老年人的比重。
三是房價水平低。房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對着日益增長的房價望洋興嘆。xx社區的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有着二十多年曆史的老舊樓，因此房價相較同類地區偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。
正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這裏到哪都近，買東西也便宜，在這裏住着挺好！”
（三）、老年人口較多帶來的問題
社區的老年人口較多，這也給社區的工作帶來了更多挑戰。
王主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：
一是環境問題。說到環境問題，主要還是老年人擅自圈佔公共綠地，在裏面種地養花，甚至還有放養雞鴨鵝狗的。“在禽流感風行的那一年，我們曾經下大力氣對這些私自佔用公共用地的居民進行規勸和強制沒收那些雞鴨等禽類，當時就有好多老人不願意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養這些雞鴨鵝了，現在更有的一邊侵佔公用綠地開闢菜園，一邊肆意養雞鴨，這些都給環境帶來很大破壞，居民們也都因爲他們是老人就對他們睜一隻眼閉一隻眼了。”王主任有些無奈的對我說。
二是養老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間爲了老人的養老金而產生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發的家庭爭吵，有些是子女間爲爭取更多的老人的養老金假借贍養老人而引發的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養，也沒有離退休金養老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現健康等問題，也會給社區帶來很大影響。
三、社區老年人養老方式調研
在去社區辦事處的同一天，我對社區所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養老方式進行了調研。
（一）、社區老年人養老方式現狀
在我所調研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其餘5戶家中有一名老人。
而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養老金，靠兒女贍養，佔老年人口的比重約爲18%；其餘9人的生活來源主要是離退休金養老金，所佔比重約爲82%；有離退休金養老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養。
從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動收入和離退休金養老金生活，分別佔25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮中48.6%的老年人靠離退休金養老金來生活，其次是家庭其他成員供養和勞動收入，分別佔35.6%和10.5%。我們社區的數據表明我們社區的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。
（二）、奶奶們的老年生活
住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關係很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。
莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現在每個月能得到固定的一定數量的養老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米麪支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽菸，爲了省錢她只抽散裝的旱菸，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當做上大學的學費。老人家窮了一輩子，晚年終於能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學，因此生活並不富裕，甚至有時還要花老人的養老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學。
而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。
她年輕時就沒有固定的工作，現在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，並且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經常因爲誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。後來兒女們更是將臥病在牀的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。後來趙奶奶回到家裏，就再沒和兒女聯繫，靠着每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫藥費。
可見，同樣是居住在社區裏的老年人，晚年的養老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養老金的老年人，他們的晚年生活也並不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫用藥所要花費的費用的老年人。
四、調研總結——老年羣體更需要我們的關注
據資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：
一是老年人口數量大。據XX年人口變動情況抽樣調查資料顯示，XX年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，佔世界老年人口的23%，佔亞洲的38%。
二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發達國家相比，速度十分驚人。據預測，到20xx年，我國65歲及以上老年人口所佔比重將達到11.92%，比XX年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。20xx年以後老齡化程度繼續提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。
三是人口老齡化超前於經濟發展。發達國家的人口老齡化是在經濟發達時期出現的，對老齡化的承受力強。同時，由於發達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準備和適應。
中國人口老齡化是由於生育率急劇下降造成的，老齡化超前於經濟發展，即“未富先老”，薄弱的經濟基礎尚不具備供養老年人口的能力。
目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處於人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進而轉化成重度老齡化，“銀髮潮”將成爲21世紀我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續實行計劃生育國策。
老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩定健康是社會的責任和義務。雖然人口老齡化給發展中的中國帶來了很多不利影響，但還應該看到現階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動收入和離退休金養老金生活，分別佔25.9%和23.6%。老年人的生活來源並不固定和穩定，他們還需要社會給予更多關注。
首先，社會應繼續加強對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；
其次，加強社區醫療站，鄉村醫療所等基礎醫療單位的建設和完善，方便老年人的就醫；完善老年人的醫療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫；
再次，社會應對那些既無養老金有沒有兒女供養的老人給予一定的經濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；
最後，社會和社區應該加強各種方便老年人生活的基礎設施的建設，如輪椅專用道，適合老年人的健身設施，公園廣場，老年人活動室建設等，讓老年人的晚年生活充實幸福。
老年是每個人都會經歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養，老有所依，老有所爲，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。
社區是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調研的範圍僅限於xx社區，因此得出的結論有其侷限性，但也有相應的代表性。從我瞭解和調研的數據、例子來看，我家所在的xx社區確實存在着人口老齡化問題，而且老年人口所佔總人口的比重不低，人口老齡化問題比較嚴重。同時，儘管大多數老年人有較固定的生活來源，但老年人的養老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區出現的問題和現象也在一定程度上反映了我國現階段人口老齡化問題的嚴重性以及城鄉、地區老年人養老方式存在的差距。
養老調研報告範文 篇5
據數字顯示，我國目前60歲以上的老年人口數量已突破2億大關，達到2.02億，佔全國總人口的14.9%。我國自1999年邁入人口老齡社會以來，人口老齡化進程不斷加快。專家預計，到20xx年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%。到20xx年前後將達到4.8億左右，超過總人口的1/3，佔屆時世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國經濟、社會、文化以及民生等領域帶來深刻影響，也給老齡工作帶來巨大挑戰。尤其是在我國廣大農村，隨着工業化、城鎮化進程的加快和市場經濟的發展，大批青壯年勞動力向沿海發達地區和大中城市轉移，出現了越來越多的留守老人、空巢老人以及失獨老人。他們普遍存在着缺乏生活照料、精神慰藉和失能無靠等問題。能否實現農村老人老有所養、老人所依，不僅關係到農村老人的基本生活權益，關係到農村的繁榮穩定，更關係到國家的長治久安。因此，思考和解決農村養老問題對我國當前社會發展具有重大的現實意義。近期，筆者通過到我市部分鄉鎮、農村、市老齡工作部門和養老機構的實地調查以及在農村工作的經歷，對我市農村養老狀況及養老問題有了一些瞭解和思考。
一、我市農村老年人口狀況和養老方式
據統計，截至20xx年底，我市60歲以上老人共有118.25萬，生活在農村的老人約有70多萬，很大一部分鄉鎮老年人口結構比重已達到18—25%左右。其中農村留守老人、空巢老人約有60萬，佔農村老年人口總數的70%以上。從調查的情況來看，我市農村人口老齡化步伐正在加快，農村養老問題日益凸現。目前，我市農村老人主要有家庭養老、自我養老、集體養老和社會養老四種供養方式。
（一）家庭養老。對於有子女的農村老人來說，主要依託居家養老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個村莊，父母遇到急事、難事時可及時照應。不過，隨着農村青壯年外出務工，傳統的居家養老模式受到了一定衝擊。除少部分老人隨子女進城外，多數老人還是選擇了留守農村。同時，由於計劃生育實施後農村家庭規模縮小和人口結構變化，給農村家庭養老帶來了更大的經濟壓力。
（二）自我養老。在農村留守老人、空巢老人中，他們在子女提供一部分資金養老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動收入以及省吃儉用的積蓄養老。這些老人不僅在飲食起居、生災害病時得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。
（三）集體養老。對於無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的農村“三無”老人，主要由各鄉鎮政府敬老院負責供養。鄉鎮敬老院依靠國家財政補貼運營，五保老人不用交納任何費用。但也近40%的符合入住鄉鎮敬老院的五保老人，每月正常領取供養經費，因爲還有一定的自理能力，更習慣於分散在家養老。
（四）社會養老。對於有子女但是得不到子女照顧的農村老人，又不符合入住鄉鎮敬老院條件的，少數農村老人選擇了到民營的養老院、老年公寓以及老年社會福利院等社會化養老服務機構養老，費用由老人或老人子女承擔。據調查，我市目前有39家社會化養老服務機構，入住老人約有6200餘人，但是農村老人比例僅佔4%左右。
二、我市農村養老存在的問題和原因
由於我市農村沒有建立完善的養老體系和保障機制，造成了我市在農村養老事業方面存在諸多問題，歸納起來有如下五個方面：
一是農村養老體系和保障機制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級政府對老齡工作都做出了規劃、出臺了政策，但由於農村社會養老事業起步較晚，底子較薄，發展合力不足，農村老人的經濟供養體系及良性運行機制尚未形成，除五保老人供養制度成熟些外，其他諸如居家養老、社會養老以及養老儲蓄、商業保險等供養力度明顯不足，沒有形成“政府主導、部門配合、社會參與”的發展合力，沒有建立適合農村不同地區、不同養老需求的多層次社會養老體系和保障機制。
二是養老機構規模和功能不能滿足需要。多年來,我國在社會養老保障方面嚴重欠賬,特別是廣大農村老人被排除在社會保障之外，現有養老機構規模和功能遠不能滿足現實需要。目前，我市共有鄉鎮敬老院152家,平均每個鄉鎮超過一所，但多數鄉鎮敬老院規模偏小、功能不全，收養能力較弱。如果全市五保老人都集中供養的話，牀位和服務人員缺口都很巨大。另外，就各鄉鎮敬老院目前的功能來說，只是保障五保老人的基本生活。由於缺少文體娛樂設施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。
三是養老資金來源渠道狹窄且數量不足。目前，在我市鄉鎮敬老院供養的五保老人，每人每年由財政轉移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供養資金，僅能維護低水準生活。而服務人員工資都是由鄉鎮本級財政支付，按照每10名老人配一個服務人員的話，一個敬老院每年支付的管理和服務費用就需10至20萬元，另外還有水電、房屋設施維護等費用支出，對於部分經濟落後的鄉鎮來說，支付壓力更大。由於收養的老人越多，需要服務人員、支付服務人員的工資越多，因此多數鄉鎮敬老院的收養積極性不高、動力不足。
四是社會化養老機構困難多且活力不夠。目前，我市有少數幾個鄉鎮引進了社會化養老服務機構，從運營的情況看，基本能維持運營，但還面臨着政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優惠政策。由於投入大、風險高、回報低、週期長，使得社會化養老服務機構在運營中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發展壯大。
五是養老機構服務人員服務水平不高。與當前大量的養老服務需求不相適應的是，我國老齡服務人才的培養尚處於起步階段，至今未構建完整、獨立的人才培養體系。養老機構醫療、護理和專業管理人才嚴重不足，服務質量跟不上。通過對我市部分鄉鎮敬老院的調查發現，普遍存在服務人員年齡偏大、文化程度偏低、專業技能缺乏、專業化程度較低，事業心、責任感不強等問題。
三、對推動我市農村老齡事業發展的思考和建議
敬老、愛老、養老、助老，是我國幾千年來被繼承和發揚光大的優良傳統。在倡導“以人爲本”、構建和諧社會、紮實穩步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村的養老問題，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。如何實現我市廣大農村老人老有所養，使他們在經濟上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點建議。
第一，建立適合農村的養老體系和保障機制。目前，我國正處在由居家養老向社會養老的過渡階段。現階段，黨和政府對農村養老問題也日益重視，特別是對建立和完善農村社會養老保障體系已有了初步設計和規劃。當前就我市經濟社會發展條件而言，應仍然以居家養老爲基礎，最大限度地發揮家庭在養老中的基礎作用。堅持走居家養老和社會養老相結合，建立以家庭爲基礎,以鄉鎮養老院爲依託，以社會化養老服務機構爲支撐的養老服務體系，並完善農村社會養老保險、醫療保障、生活救助和社會福利等保障機制，逐步形成適合我市市情的新型農村養老模式。
第二，加大對農村養老資金和政策扶持力度。在調查過程中，不少鄉鎮反映，鄉鎮敬老院是社會公益非盈利機構，應該按“七站八所”對待，納入市、縣財政統管範圍，加大對農村老齡事業的財政補貼和政策扶持力度，適度提高農村五保老人的供養標準以及高齡老人生活補貼和家庭經濟困難的老人養老服務補貼；市、縣兩級財政要合理安排老齡工作經費，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業發展基金，逐步緩解敬老院運行資金缺口。據調查，鄉鎮敬老院要維持正常運轉，至少每年需要支付所僱用服務人員10—20萬元的工資，這部分支出應納入民生工程建設資金中。
第三，拓展養老機構和社會設施的服務功能。要進一步加強我市鄉鎮敬老院的設施建設，可採取公辦公營、公辦民營和公建民營等方式向社會開放，提高運營效益。每個鄉鎮要建成一處集院舍住養和學習、娛樂等多種服務功能於一體的“綜合性老年福利服務中心”，使之成爲該鄉鎮養老服務中心、養老活動中心。此外，要依託鄉鎮及村級活動場所等設施，利用已撤併的鄉鎮中學、村國小等閒置設施，改造成農村老人文體活動場所。各鄉鎮中國小活動場地可在節假日、早晨、傍晚等時機向老人開放，爲附近居家養老的老人開展休閒娛樂和體育健身提供場所。
第四，鼓勵社會資金進入和引進社會化服務。目前，各級政府受於財力的限制，各鄉鎮敬老院的建設規模和供養能力有限，五保老人入住尚難滿足，農村留守老人、空巢老人等社會老人更沒有入住機會。對此，可將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資範圍，大力發展農村社會養老事業，引進社會力量和民間資本參與農村養老，發展家庭服務業，開發居家養老服務項目，使農村養老逐步形成一種產業。對現有的社會化養老服務機構給予充分的鼓勵、引導和扶持，給予一定的財政補貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調動社會化養老服務機構的積極性。
第五，加強對養老機構服務人員的專業培訓。據統計，目前我市各鄉鎮敬老院共有服務人員約2200人。按照每10個或15個老人配備1名服務人員計算，目前尚有5500餘人的缺口。針對當前我市農村鄉鎮敬老院服務人員不足且服務水平偏低、專業性不強等實際，利用普通高校和職業學校（下轉12頁）（上接12頁）開設老年學、老年護理學、老年心理學等相關專業，加強對養老服務機構人員的職業培訓，以提高服務人員的職業素養、專業水平和服務質量。同時，逐步提高服務人員的工資待遇，增強服務人員的工作熱情。
第六、成立村級空巢老人養老服務中心。負責協調解決留守老人、空巢老人服務管理有關事宜，定期對老人的居住地進行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農家大院等，建設日間照料中心、託老所、老年活動站等互助性養老服務設施，提供生活照料、衛生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動等服務項目。此外，村黨建活動室、農家書屋、學校等要支持農村養老服務工作，組織老人開展相關文體活動。
第七、鼓勵農村老人多種途徑實現自我保障。過去，農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。當前，要鼓勵農村勞動者和老人積極參加各種形式的社會養老保險、醫療保險、商業保險以及個人儲蓄，爲將來養老做好資金上的準備，以減輕家庭和社會的負擔。只有多種途徑結合起來，才能爲我市農村老人建立一道安全可靠的養老屏障。
養老調研報告範文 篇6
退休幹部是人民的功臣，歷史的功臣，是黨和國家的寶貴財富。長期以來，廣大離退休幹部爲我國的革命、建設和改革事業作出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休幹部工作是黨的組織工作、幹部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的一個重要方面。加強新形勢下的離退休幹部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發展、促進社會和諧中奮發有爲。要堅持以人爲本，關心照顧好離退休幹部的生活，落實離退休幹部政治、生活待遇，發揮離退休幹部作用。不斷完善工作制度，健全工作機制，改進工作方法，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創離退休幹部工作的新局面，爲老幹部老有所養、老有所學、老有所樂、老有所爲創造良好條件。
一、xx縣農機局老幹部工作的基本情況
xx縣農機局黨組現有正式黨員35名，離退休幹部17名，其中離退休黨員幹部8名，佔黨員總數的二分之一以上。如何發揮離退休黨員的作用，落實好老幹部的政治和生活待遇，使他們充分享受黨和國家對他們的關心和照顧，頤養天年，非常重要。爲此，xx縣農機局黨組爲了更好的適應新形勢下老幹部工作的需要，從政治意識、大局意識的高度，不斷研究新情況，解決新問題，針對老同志的思想特點和反映出的問題，從提高理論素養和解決思想認識問題入手，不斷創新管理方法和工作方法，增強離退休黨員管理工作的針對性和實效性，進行了一些有益的探索，取得了一些成效。
二、當前老幹部工作中存在的主要問題
1、傳統的工作思路和服務方式亟待轉變。
當前我國已經開始進入老齡社會，老幹部人員的增加、人員結構以及對服務工作的要求也發生了很大的變化，在新的形勢與任務面前，老幹部工作如何創新，如何不斷開拓工作新思路，如何創新工作方式方法，是我們亟待轉變和解決的重要問題之一。
2、離休幹部與退休幹部的管理服務工作中存在的矛盾亟待解決。
當前離退休幹部的整體狀況是，離休幹部的人員比重越來越小，退休幹部的人員比重越來越大，工作壓力越來越大，在政策落實上要求向離休幹部傾斜，實際工作量上以服務退休幹部爲主，這是現實工作中普遍存在的問題，做管理型服務還是做勞務型服務，關係到今後的工作導向，這同樣是需要認真研究的一個重要問題。
3、對老幹部工作認識上不到位。
面對新形勢新任務的要求，不能突破多年來形成的老套路，缺乏創新意識和主動性，對上級精神吃不透，工作思路不寬，辦法不多，成效不大。單位沒有管理老幹部的職能部門，從事老幹部工作的人員一直以來身兼數職，無法將精力完全放在老幹部工作上，對老幹部的跟蹤管理、教育、服務等方面經常出現顧此失彼的現象，不能及時發現和解決問題。
4、老幹部服務工作
一些老幹部雖然退下來了，但獲知本單位工作信息很迫切，有時因信息傳遞不及時，思想上不重視等因素的影響，使他們產生一種被拋棄的感覺，在情感上自感失落。
5、老幹部工作者業務素質有待提高。
老幹部工作對外要涉及勞動和社會保障、人事、財政等諸多方面，這就要求老幹部工作者必須要有較強的組織協調能力，但有的同志不善於協調各個方面、各個環節的關係，不善於調動各方面的積極性；有的缺乏調查研究能力，不善於觀察分析，不能夠及時發現和解決層出不窮的新情況、新問題和紛繁複雜的各種矛盾，影響了工作水平和工作質量。
三、強化老幹部工作的幾點對策
1、從事關農機事業發展大局的高度認識老幹部工作。
我們應切實把老幹部工作放到全局來考慮，圍繞“改革、發展、穩定”的大局來開展，做到政治上關心，生活上照顧。一是通過健全老幹部組織建設，使每名老黨員都能過上組織生活，感受到黨的關懷。二是從人財物等方面傾斜，照顧好老同志的衣食住行，使老幹部深切感受到組織的溫暖。要經常性地組織有意義的文化體育活動，陶冶他們的情操。三是增強服務意識，抓好老幹部工作隊伍的自身建設。從單位領導到工作人員要牢固樹立全心全意爲人民服務的宗旨，以老幹部滿意不滿意來衡量工作的好壞，時刻關心老幹部的疾苦，爲他們解決工作、生活中的實際困難。四是增強老幹部工作人員的責任感，增強爲老幹部服務的自覺性和主動性，紮紮實實爲老幹部辦好事、辦實事。
2、從政治上關心入手做好老幹部思想政治工作。
要按照“政治待遇不變，生活待遇從優”的原則，採取多種措施，認真落實“三會一課”等制度，不斷強化對老幹部的思想教育。在學習內容上，要做到與當前國際國內形勢相結合、與當地的經濟發展和中心工作相結合、與老幹部思想實際相結合的方式實施；在學習方式上，要針對部分老同志高齡、多病、居住分散、行動不便的特點，採取靈活多樣的教育形式，組織好老幹部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和各種重大活動，把黨的聲音及時傳達給他們。要從從長期教育入手，組織老幹部不斷學習和更新知識，用新的思想理論來充實自己，使老幹部理論知識、法律知識、生活常識更加充實，思想觀念不斷更新，始終保持對共產主義理想不懈追求的信念。同時，廣泛開展老同志喜聞樂見的思想教育和社會實踐活動，在組織學習、輔導報告、座談討論以及參觀考察等傳統的工作方法的基礎上，創新工作載體。
3、從強化服務觀念入手提升老幹部工作水平。
一是要樹立保持溝通渠道的暢通就是服務的觀念。雖然老同志已經離開了工作崗位，但他們依然關心農機事業的發展，這就要求上至領導、下到每位老幹部工作者，都要最大限度地確保溝通渠道的暢通。堅持及時溝通、定期溝通和隨機溝通，對重大工作、重大項目及時向老幹部傳達通報情況，並現場聽取老幹部的意見或建議。同時，要把溝通的時機制度化、規範化，主要領導要與老幹部建立聯繫制度，不論工作多忙，時間多緊，都要堅持定期走訪、定期聯繫和定期看望，當面傾聽老幹部的心聲，幫助他們解決老幹部所關心的熱點、難點問題。及時通報國際國內形勢，把黨和國家的路線、方針、政策和重大決策告訴他們。通過這種方式，做到上情及時下達、下情及時上報，始終保持領導與老幹部溝通渠道的暢通。通過溝通，多一份情感，增一份理解，也帶來一份穩定。二是我們要最大限度地爲他們“老有所學”創造條件。積極建立老幹部學習活動室，充實學習資料，確保他們有書看、有資料閱讀；組織他們參觀學習，參觀考察重點稅源企業、城市建設、新農村建設等，讓他們親自感受改革開放帶來的新變化、出現的新氣象，加深他們對國家的大政方針和單位的工作的理解和支持。三是樹立確保樹立“老有所養、老有所樂”的服務理念。離退休是老幹部人生和事業的轉折，也帶來心理和需求的變化。因此，我們應積極開展一系列健康向上的娛樂活動，來滿足他們轉折所帶來的心理變化和需求，最大限度地爲他們“老有所養、老有所樂”創造條件。
4、從創新工作機制入手提高老幹部工作者的素質。
一是強化對老幹部工作者的思想教育。要通過一系列的思想教育，加強使他們胸懷大局、淡泊名利的思想境界和忠於事業、無怨無悔的使命感、責任感。使他們熱愛老幹部，熱愛老幹部事業，把老幹部工作做深、做細、做好、做活，讓老幹部舒心，讓領導放心。二是強化對老幹部工作者的文化培養，老幹部工作者除了對老幹部工作的路線方針政策有深刻理解外，還必須掌握其他多方面的知識，培養多方面的興趣愛好和良好的文化修養及藝術情趣，從而組織和引導老同志崇尚科學文明和健康向上，提高生活質量。三是強化對老幹部工作者的業務培訓，老幹部工作者要不斷學習，善於觀察分析，及時發現新情況和新問題，運用靈活多樣的方法進行有效的調查和科學的分析判斷，從中總結經驗，摸索規律，不斷提高工作水平和工作質量。四是強化對老幹部工作者的心理培育。在實際工作中，老幹部工作者往往處於矛盾的集點位置，既是黨和政府政策法規的宣傳執行者，又是老幹部“兩個待遇”落實的協調督辦者，還是老幹部反映問題、吐訴心聲的忠實傾聽者。因此，老幹部工作者既要以堅韌不拔的精神抓好對老幹部的服務，協調處理好方方面面的關係，使老幹部工作不斷創新，不斷髮展。
5、從創新服務入手提高老幹部滿意度。
讓老幹部滿意是我們做好老幹部工作的出發點和落腳點。如果老幹部對我們的工作不滿意，就證明我們還沒有做好這項工作，或者說工作還不到位，那麼，如何做好老幹部工作，讓老幹部滿意呢？是值得我們每一個做老幹部工作的同志思考和研究的一個新課題，做好老幹部工作的關鍵在於領導班子重視，要積極主動地爭取單位主要負責人重視老幹部工作。建議在局網站增設“老幹部工作”網頁，定期組織老幹部健康查體等，遇到重大節日和老幹部生日時，要把黨和政府的溫暖送到老幹部家中。平時只要有老幹部生病住院，都要到醫院去看望慰問；對異地安置的老幹部，要定期或不定期進行電話問候。對老幹部在生活中碰到的困難和煩惱事要積極主動地靠上去做工作，要耐心接聽老幹部的每一個電話，認真對待老幹部的每一條信息，妥善解決老幹部的每一個問題，真正把老幹部的利益放在第一位，讓老幹部滿意。
6、從發揮作用入手使老幹部老有所爲。
廣大離退休幹部是黨的寶貴財富。在戰爭年代，他們前仆後繼，浴血奮戰，爲新中國的成立做出了不可磨滅的貢獻；建國以後，他們屯墾戍邊，艱苦奮鬥，爲改變新疆貧窮落後的面貌和社會主義現代化建設打下了堅實的基礎。雖然從工作崗位退下來後，但他們牢記黨的宗旨，自覺發揮餘熱，在社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設中發揮了不可替代的作用。要充分發揮老幹部在落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展中的推動作用，在構建社會主義和諧社會中的參謀示範作用，在加強黨的執政能力建設中的基礎保障作用，及時徵求老幹部的意見和建議，充分發揮老幹部的政治優勢和豐富的工作經驗，確保老幹部老有所爲。
養老調研報告範文 篇7
社區養老是以家庭爲核心，以社區爲依託，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉爲主要內容，以上門服務和社區日託爲主要形式，並引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。
一、社區養老的優勢
（一）社會成本低。不需要太大的基建投資，一個社區只要有幾間房屋略加改造即可成爲養老護理服務中心。社區衛生服務中心方便快捷，費用低。
（二）大量的資源將得到充分利用。老人居住在自己的家裏，飲食起居的一切物品都會繼續發揮作用。
（三）所需費用低，服務方式靈活。社區給老人提供最基本的免費服務，每位老人可以根據自己的經濟承受能力選擇服務方式，條件好的可以選更多一些的有償低償服務。
（四）老人心情舒暢。不離開自己熟悉的社區，不離開自己多年居住的住所，又能得到充滿親情的養老護理服務，老人們不會有失落感和壓抑感，而且，當兒孫們有時間時，只要回到家就能很方便地看望、照顧老人，親情融融。
（五）轉變了人們“養兒防老”的觀念。家庭養老有效地解決了“三無”老人、孤寡老人及空巢老人的養老問題，實現了無兒也能防老，消除了獨生子女和無子女家庭養老的後顧之憂。
（六）促進社區形成養老、敬老、護老的良好氛圍。在社區倡導“尊老、愛老”的社會風氣，有利於鄰里和睦，家庭幸福，從而實現社區大家庭的和諧。
（七）創造大量就業的機會。社區居家養老需要大量的養老護理人員，從而爲大批的“4050”人員創造了再就業的機會。
二、緯十路社區養老現狀及存在問題
（一）社區老年人概況
緯十路社區地處繁華的西市場商貿區，轄區北至經二路，南至經六路，東至緯九路，西至緯十二路，佔地面積0.5平方公里，居民戶數1712戶，共計4612人；暫住流動人口600餘人。隨着人口老齡化趨勢的顯現，社區的老年人口尤其是離退休人員顯著增加。根據入戶調查研究的情況與資料進行詳細統計，轄區有60歲以上老人712人，其中60-70的347（離退休人員340人，佔97.98%）；71-80的297人（離退休人員263人，佔88.55%）；81-100的83人（離退休人員57人，佔68.67%）。社區老人多爲離退休人員，文化水平普遍比較高，爲這個羣體提供良好的醫療保健、文化娛樂和生活服務，是社區組織的重要任務之一。
社區老年人中共有空巢家庭有130戶（其中有配偶的空巢家庭72戶，獨居的空巢家庭58戶）。58戶獨居老人中，60-65歲的4人；66-70歲的17人；71-75歲的17人；76-80歲的10人；81-85歲的6人；85歲以上的4人。獨居老人不僅子女離家，而且喪偶，是比空巢老人更弱勢的羣體，更加需要整個社會的關注。
（二）老年人生活情況調查分析
在筆者對社區老年人走訪中發現，轄區的獨居老人幾乎每個家庭都有大大小小的困難。有的看似微不足道，卻給老人帶來不少的煩惱。有的老人電線壞了，竟然不關電閘就用手拿剪刀去剪開；有的老人電燈壞了，每天只能點蠟燭過夜；有的下水堵塞，也不知找什麼部門修理；有的電視顯像管壞了，不會修理，只好每天聽聽聲音……
在走訪調查所詢問的20老人中，有19位認爲理想的養老方式是居家養老，只有1位因爲子女繁忙居住較遠願意在退休人員公寓或其他養老機構養老。
走訪的20位老人中均沒有僱用保姆或養老護理員，問及爲何未僱用保姆或養老護理員時，有14人認爲自己目前可以照料自己，有4的人認爲子女居住比較近，不用請人照顧，有2位老人需要僱用保姆，但費用較高，負擔不起。
三、緯十路社區居家養老思路方法
爲了適應緯十路社區人口老齡化發展的需要，滿足老年人對居家養老服務的需求，20xx年西市場街道緯十路社區進行居家養老、社區服務試點，並取得了初步的成效。
（一）調查摸底建立獨居老人檔案
首先，由居委會分管老年的人員對現居住地的老人生活情況進行調查。瞭解空巢老人飲食起居、經濟收入、身體狀況、子女情況，以及存在困難、需求。會員們根據空巢老人的情況，建立檔案掌握第一手資料。
爲了瞭解老人的需求，我們首先對轄區內60歲以上的老人進行了摸底，對有居家養老需求的老人進行登記。（見附表一：《緯十路社區獨居老人檔案》）
（二）通過西市場社區重陽理事會，發揮轄區單位助老作用
西市場重陽理事會成立於20xx年底，重陽理事會聯繫了轄區大部分單位，統籌服務資源，爲轄區老年人提供多方位的服務，如法律政策諮詢、醫療保健服務、家政服務；健康保健講座、義務查體、文藝演出、座談會等。（見附表二：《西市場社區重陽理事會名單》）
去年以來，緯十路社區以西市場重陽理事會爲依託，以“居家養老”服務爲主線，整合社區資源，多方發揮社區單位力量，爲居民提供了多方位的服務：與槐蔭醫院聯辦的社區醫療健康行免費爲老年人查體；緯十路國小的學生們，主動給爺爺奶奶送報紙、打掃衛生；國美電器爲老年人免費修理小家電；“心連心”家政服務社爲有需要的老年朋友提供家政信息；星火藝術團給老黨員們提供了展現自我的舞臺，並多次到康樂老年中心進行表演，爲公寓的老年朋友送去歡樂……一系列的活動取得了不錯的效果。
（三）利用“夕陽攜手”活動，發展鄰里養老互助
助老結對的初衷：
尊老愛幼是我們中華民族的優良傳統，老人能得到家人的尊重，家庭和睦，其樂融融；子女不在身邊的老人，也能夠得到左鄰右舍在日常生活中的幫忙，鄰里和睦。中國很多老人的傳統觀念難以接受公寓養老，因而居家養老這種養老模式，符合中國的國情；鄰里互助的方式，有其淵源，也方便可行。我們初步的想法是，把這種做法推廣出去，宣揚廣大，形成規模化。
“家家有老人，人人都會老”。養老問題已經成爲不容忽視的社會問題，也是每個居民都關注的熱點。一方面是自己照顧別家的老人；另一方面自己的老人住在別的社區也能得到他人的幫助，從這個方面來說，這也是一種互助的行爲。今天，是養老志願者爲老年人服務；明天，是新的志願者爲老年之後的志願者服務，形成一個服務儲蓄的模式，從這方面看，又是一種自助行爲。這種方式有利於形成長效機制。
助老結對的做法：
街道和社區責成人員負責爲空巢家庭和獨居老人建立檔案。爲給獨居老人提供更加便捷的服務，社區開展了“夕陽攜手”助老活動，至今已有20對獨居老人和志願者互贈了聯繫卡。助老志願者將按照“4+X”服務模式爲獨居老人提供服務，“4”就是攜手人爲老人提供四項固定、普遍的幫助：“每天登門問候一次；每天幫老人倒垃圾；每天陪老人聊天；每天給老人買菜。”“x”是攜手人根據每個老人不同的需求，提供個性化的服務。規範了每位志願者的服務內容，並且突出了個性化服務，受到了老年人的好評。
（四）利用特長服務隊，給老年人提供多方面的免費服務。
比如家電、管道維修隊，理髮隊，文藝宣傳隊，法律諮詢隊，醫療保健隊等等。近日，我們給轄區獨居老人進行免費查體，並且檢查了家中的線路安全情況。以後，老人有什麼問題和需求，一個電話打到社區，馬上能夠得到解決，方便快捷。
（四）建立載體豐富老人精神生活
隨着老人生活水平的提高，精神需求也不斷迫切。筆者在走訪中發現，獨居的老年人生活孤單，特別需要精神慰籍。近1/5的老年人在離退休後處於孤獨、煩悶、喜怒無常的精神狀態,這類老人格外需要情感的慰藉。家庭是實現老人精神慰藉需求的主要場所,它對老人精神慰藉需求所起的作用是任何其他羣體或組織所不能替代的。除經常抽空陪老人聊天、解悶外，社區還根據老人的需求建立了一個個活動載體，讓老人走出家門，融入社區。
1、緯十路社區於20xx年成立星火藝術團，其建立目的是活躍社區文化生活，推進社區文明建設，營造良好的文化氛圍。星火藝術團由社區內離退休黨員和愛好文藝的居民積極分子組成，目前建有合唱隊、舞蹈隊、腰鼓隊、秧歌隊四支隊伍，有團員近40人，它爲社區內離退休人員以及廣大居民帶來歡歌笑語，爲離退休黨員和愛好文藝的居民展現自己才能的平臺。
2、20xx年初成立“夕陽紅俱樂部”。夕陽紅俱樂部是以重陽理事會爲依託，加強老年人間的聯誼，不斷滿足緯十路社區老年人的精神生活和物質生活的自我服務組織。其宗旨是：利用社區資源，本着豐富生活、陶冶情操、健康身心的目的，爲老年人提供書法交流、棋藝比賽、歌舞學習等精神娛樂項目及老年鵲橋服務，提高老年人的生命質量，建設和諧社區。夕陽紅俱樂部組織老年人蔘加社區、單位舉辦的適合老年人特點的各種活動，增加獨居的老人與外界拉觸、交往的機會，設立老年人婚姻介紹所和老年人聊天站，爲老年人聯姻牽線搭橋，使獨居的老年人能得到來自配偶的照料和陪伴。
四、關於完善社區養老服務體系的幾點思考
推行居家養老的關鍵在於發展完善、有效的社區爲老年人服務，必須以構建社區養老網絡爲基礎，即以社區服務中心爲核心，以社區養老服務機構爲依託，以社區志願者爲補充，設立老人生活中所需的一切服務項目。
（一）養護員隊伍專業化、職業化。社區養老服務站要將培訓專業的養老護理員作爲重要的基礎來抓。可以利用社區教育資源開展培訓。養護員的培訓應逐步具有職業特徵，不僅要掌握餐飲、清掃等家務技能，而且要掌握老年心理學和按摩理療的基礎知識，學會從心理上爲老人排解憂煩，從肢體上爲老人解除疼痛，讓老人感到親情的溫暖。
（二）服務對象公衆化。在確保獨居的老人養老需求的同時，爲社會廣大老人提供有償低償居家養老服務，通過提高服務水平，吸引更多的老人自費享受居家養老服務。成立一個社區服務站，負責收集社區老年人的信息制定針對每個社區的特色制定專門的服務計劃，同時可以關心到每一個社區的老人。
（三）構建服務網絡“人性化”。形成就近、便捷、專業化的居家養老服務網絡，建立起一個老年人的信息交流系統兼求救系統。爲了擴大服務網絡，社區助老服務隊全部加入濟南市“泉映晚霞”志願者隊伍，併爲20對結對助老家庭申請“愛心門鈴”安裝。
（四）養老服務制度化。探索如何建立評議小組對養老服務進行監督評議。在社區老年重陽理事會和養老服務站的統一管理下，逐步建立志願者結對制度，簽訂結對承諾，並且進行評議小組，對結對助老的效果進行信息反饋。在社區服務的大框架下，使社區的養老服務走向正規化。（見附表三：《“夕陽攜手”養老結對信息反饋表》）
（五）星級制激勵措施
緯十路社區養老服務站在每年12月份集中表彰星級志願者。註冊志願者的晉升將採取星級制。累計服務時間50小時爲基數，以每累計服務時間20小時爲一級晉升單位。
服務時間滿150個小時，便能獲得一張榮譽卡，集滿兩張榮譽卡便能優先享受緯十路社區的推薦等活動。一年沒有做滿30個小時，下一年將不會頒發《社區註冊志願者服務證》。年服務小時數不滿10小時或有其他不適現象時，將取消志願者資格。
養老調研報告範文 篇8
加強失智專業的建議
失智老人作爲老年人中的特殊羣體，其養老問題越來越受到全社會的廣泛關注。目前我市失智老人約有20萬。由於針對失智老人的社會保障缺失，傳統家庭照護模式面臨社會變遷的挑戰以及社會化照護供需矛盾突出，因此亟須加強失智老人專業養老服務體系建設。
一、失智老人養老存在的主要問題
（一）照護服務供需矛盾凸顯。由於全社會防範老年失智的風險意識淡薄，失智老人規模不斷增加，而且這一趨勢今後三、五年內不僅不會緩解，還會進一步加重。當前，我市針對失智老人的服務設施和服務發展滯後，長期照料機構和護工嚴重缺乏，養老機構管理缺乏分類標準和管理規範，失智老人醫養結合的瓶頸尚未打通。
（二）家庭照護矛盾突出。現階段家庭結構越趨小型化，家庭的養老功能弱化，使得失智老人家庭養老方式難以爲繼。失智老人加重了家庭日常、醫藥支出負擔，這既影響家庭成員的時間和精力，又增加家庭的經濟支出，降低了家庭贍養的能力。加之完全失智老人對長期照料護理有較高的專業化、規範化要求，更使得子女、親屬力不從心。
（三）社會化服務亟須提升。由於失智老人的特殊性，一般的公辦養老機構不願接收失智老人，而民辦養老院受條件限制無法承擔失智老人陪護。從社區到養老機構幾乎沒有失智老人專屬的資源，目前零星出現的一些長期照料失智老人的養老機構沒有獲得政策傾斜和特殊補貼，無法進一步鼓勵引導這些機構接收失智老人。
（四）基本養老護理體系不成熟。目前，我市對失智老人仍以日常生活護理爲主，缺乏專業性較強的醫學護理和康復治療，掌握失智老人精神康復專業護理知識和技能的護工嚴重缺乏。因此，建設專業的失智照護機構，爲失智老人提供系統的長期照護服務和日常康復訓練勢在必行。此外，護理人員的護理技能參差不齊、待遇不高、社會認同不足等問題急需解決。
二、完善失智老人養老服務的對策建議
（一）將失智老人養老列爲民生工作予以大力支持。政府應從政策引導、制度設計、經費投入、監督管理等方面支持失智老人養老事業發展，建立、完善失智老人養老機構的管理規範、失智老人等級評估標準、失智老人補助機制等，引導養老機構多層次發展，保障養老機構的正常運行。
（二）推動現有醫療服務中心轉型服務，加快建設爲失智老人服務的專業養老機構。積極推動一二級醫療機構改革，引進社會資本，鼓勵引導社會力量投資設立失智老人康復醫院、護理院等專業機構。放寬條件，通過稅收減免和補貼等方式，鼓勵社會和民間力量參與失智老人長期照護服務。支持部分閒置牀位較多的一、二級醫院和療養院發揮專業技術和人才優勢，轉型爲失智老人特色專業護理院。依託社區醫療服務資源，增設針對失智老人的護理中心，創辦失智老人康復中心、護理院等專業養老服務機構。鼓勵街道（鄉鎮）衛生院、社區衛生服務中心發展老年醫療護理服務特色科室。鼓勵有條件的企事業單位職工醫院、門診部向以失智老人康復爲主的養老服務機構轉型。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至居民家庭，開展日間照料、全託、半托等多種形式的照料服務，做好上門巡診等延伸服務。
（三）構建失智老人層級化的養老服務體系。衛生機構應着手建立失智老人評估標準，對失智患者進行病情等級評估，民政等部門根據患者的病情等級，提供相應的照護服務和經濟補助。如輕度失智以生活護理爲基礎，可安排社區服務養老並給予一定的經濟補助。中、重度失智可根據病情由專業失智老人護理院和養老院接收，並根據標準給予一定的經濟補助。專業護理院根據失智老人評估等級進行分級護理，分級護理產生的額外收費應用於護工的收入增長方面。
（四）實行養老護理資格准入制度。一是推行失智老人養老護理持證上崗制度。在養老機構、社區老年人日間照料中心和居家養老服務組織中推行普通護理持證上崗，對從事失智老人護理進行專業培訓併發放特殊護理證，保證對失智老人的護理具有專業性、技能性。二是建立養老護理培訓制度。通過專門培養、在職培訓、崗位訓練等多種途徑，加大對護理人員的職業培訓，以滿足失智老人社會化養老的需求。設置養老護理職業類別，設立高、中、初級職業等級，對取得職業資格證書並在護理崗位連續從業的人員給予補助。鼓勵醫學院校設置老年護理、康復訓練專業，開設失智老人專業護理課程、康復訓練課程。
（五）將失智老人的照護費用納入醫療保險範疇。醫保、民政部門等部門應定期公佈符合條件的專業失智老人護理院，並將失智老人護理院作爲定點養老機構，失智老人的護理、康復訓練費用納入醫療保險。
養老調研報告範文 篇9
長期以來，我國農村社會保障始終處於中國社會保障體系的邊緣，農牧民遊離於社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨着市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，並提出了一些建議。
一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題
目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨着城鎮工業化進程的加快，農村牧區富餘勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。
(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰
一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至20__年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重爲6.2%，預計到20__年前後，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。
二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨着計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計20__年農村牧區家庭戶均人口下降爲3.72人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現爲經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養老功能弱化。家庭聯產承包責任制後，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利於農村老年人利用土地所有權的置換爲養老提供一定的保障。由於土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難於完全依賴土地實現養老保障。
四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。
(二)農村社會養老保險制度發展滯後，不能適應經濟社會發展的需要
一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納爲主，集體補助爲輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由於欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由於農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短週期的資金週轉難以達到養老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由於技術落後，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠佔行爲。
四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨着我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被徵用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由於徵地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成爲“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被徵地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成爲一個比下崗工人問題更爲嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給於更多地關注。
二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議 1.提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識,決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養老勢單力薄,難以爲繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視爲城鎮居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態度。
2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式,是與傳統大家庭和以家庭爲單位的小生產相聯繫的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰,社會養老成爲現代必不可少的養老方式。但是家庭養老並不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處於社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用於養老方面,而且,中國人傳統的親情養老,不管社會如何發展,也無法取代。因此,家庭養老仍具有強大的生命力,不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀,鼓勵和支持簽定養老協議書,充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用,加大執法力度,對不贍養老人的子女嚴格執法等等。
3.堅持因地制宜與自願的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因爲這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自願原則，並通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。
4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這纔是解決農村牧區社會養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會化養老保障制度。20__年我區將全面啓動農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是爲收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人羣而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟範圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，儘快把農村牧區低保工作全面推進。20__年國家將我區列爲全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區養老的保障能力，由於我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本着實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金髮放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。
5.切實做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被徵地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱鉅性，將被徵地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被徵地農牧民養老保險實施辦法，確保被徵地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被徵地農民，應根據當地經濟發展水平和被徵地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障範圍。有條件的地區可將被徵地農民納入城鎮職工養老保險參保範圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被徵地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障範圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況採取多種形式保障被徵地農民的基本生活，提供必要的養老，並將符合條件的人員納入當地的社會救助範圍。
養老調研報告範文 篇10
隨着經濟社會的快速發展，健康養老養生越來越受到人們的重視，逐步興起的健康養老養生產業倍受關注。健康養老養生產業涵蓋醫療服務、保健休閒、營養食品、健康管理、健康保險、健康諮詢等多個與人類健康緊密相關的生產和服務領域，輻射面廣、吸納就業人數多，具有拉動內需增長和保障改善民生的重要功能，是一項有着巨大市場潛力的新興產業。
一、資興市健康養老養生產業發展現狀
1.社會養老方面。我市已進入高度老齡化城市行列。全市總人口37萬，現有60週歲及以上的老年人57565人，佔總人口的15.56%，高於全國比例0.66個百分點（全國比例爲14.9%）。全市有公辦公營、公辦民營、民辦公助養老機構18家，居家養老服務中心7家，日間照料中心6家，農村幸福院53家，均已投入營運，入住人員1056人，其中集中供養城鄉特困人員（農村五保戶、城市“三無”人員）878人，接收社會各界老人入住178人。全市機構養老牀位達1556張，每千名老人擁有牀位數28張。
2.醫療服務方面:20__年，醫療衛生機構總數321家，各類衛生工作人員2290人，全市醫療機構牀位總數爲1715張，每千人牀位數爲4.986張。全市已建成了以市醫療集團爲龍頭，以鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室爲基礎的農村醫療衛生服務體系。中醫藥事業快速發展，市醫療集團中醫院已形成腰椎間盤突出專科、肝病專科、美容專科、骨傷專科、燒傷專科、眼病專科、泌尿外科等10餘個特色專科。
3.休閒旅遊方面：轄內有東江湖風景名勝區和天鵝山國家森林公園，東江湖成功創建國家5A級景區。新建了一大批休閒度假項目，雄森豪廷假日酒店、東江湖逸景營地等高端度假酒店已經正式營業，湯溪溫泉旅遊小鎮等高端休閒配套項目穩步推進，休閒旅遊的知名度和美譽度不斷提升。20__年1-11月，全市共接待國內外遊客772.45萬人次，旅遊總收入達到48.69億元，同比分別增長21.1%、20.0%。
4.體育事業方面：全市擁有各類單項體育協會7個，健身館3個，合格游泳館3個，羽毛球館2個，各類健身指導培訓機構8個，村、社區健身場地、器材覆蓋率達60%。舉辦了湖南省首屆羣衆性龍舟賽預賽、湖南省第xx屆和xx屆運動會賽艇與皮划艇、環東江湖國際自行車賽等大型賽事，東江灣水上運動中心已成爲全省皮划艇、賽艇訓練重要基地。
5.健康養生產品方面：全市已通過產地認定的無公害農產品生產基地面積達60.75萬畝，共中東江柑橘基地面積12萬畝，優質茶葉基地面積5萬畝，有機食品基地面積31.2萬畝，形成了東江魚、東江果、狗腦貢茶等系列農產品品牌，“狗腦貢茶葉”、“東江湖柑橘”分別獲農業部有機食品、綠色食品認證，東江湖魚獲省無公害農產品認證。全市現有營養保健品銷售店29家，從業人員90餘人，年收入1000餘萬元。
6.健康休閒娛樂方面：全市共有美容服務、洗浴服務、保健服務、休閒娛樂等各類健康休閒娛樂場所912家，從業人員2600餘人，年收入2.1億餘元。
二、我市健康養老養生產業發展的主要問題及原因
1.健康養生產業規模不大。全市健康養生產業沒有形成發展規模，對經濟的拉動作用不明顯。全市健康產業佔服務業比重僅爲4.2%，而發達國家健康產業增加值佔GDP比重超過15%。健康服務業與健康製造業比重嚴重失調，目前主要是健康服務業，健康製造業不強。
2.健康服務業與旅遊業結合不夠。我市擁有較多健康養生內涵的旅遊資源，但這些資源未能有效開發成養生、養老、療養、保健、康復等服務項目。沒有依託良好的生態旅遊資源，建立高端的療養基地、養老基地等。
3.養老服務水平有待進一步提高。按照鄉鎮街道、社區分別建成1個社區居家養老服務中心或1個綜合性老年福利或養老服務中心的要求，我市養老機構缺口達一半以上。公立養老機構服務能力不強，運轉經費不足，沒有特護工作人員，服務質量和辦院水平有待進一步提高。
4.社會力量和資金參與養老服務產業不強。目前，我市沒有真正意義的民辦養老機構，也沒有民辦的社區養老服務站，資興實業公司幸福院每年都有一定的虧損。其主要原因是養老服務業是一項公益性事業，有很強的社會福利性質，屬於微利性行業。雖然養老服務需求市場潛力很大，但由於老年人的收入相對不高，即使社會提供了相應的服務產品，也因購買能力有限而放棄購買相關的服務產品，社會投資興辦養老服務業面臨一定的風險和挑戰。
5.養老服務行業無法吸引高素質的從業人員。目前的養老服務機構從業人員基本是40歲到50歲和失業人員，由於養老服務人員待遇低，年輕人、有專業知識的人員和高學歷的人員不願涉足養老服務行業。
6.農村養老服務工作難以破題。我市農村老齡化程度明顯高於城區，農村老年人的養老問題更爲突出，加之農村老年人收入偏低、居住分散、空巢化嚴重，村級集體經濟普遍薄弱，養老服務在農村難以形成規模，農村養老問題難以通過市場手段得到解決。
7.用地瓶頸制約嚴重，養老機構發展困難。缺乏養老機構設施建設用地專項規劃。現行城鎮土地總體規劃中尚未有養老建設用地專項規劃，導致現有民辦養老機構拿地難，即使勉強拿到地，用地手續也很難完善。劃撥用地政策可操作性不強，基本沒有得到有效執行。
8.醫療衛生事業發展不均衡。存在城鄉衛生資源配置不合理、中高級醫療技術人員缺乏等問題，基本上以滿足於本市基本醫療衛生需求爲主，中高端醫療保健服務、高技術含量醫療需求則難以滿足。特別是疾病預防、健康維持等健康促進和提升類的醫療保健力量相對薄弱。
三、對發展健康養老養生產業發展的建議
1.抓好頂層設計。建議郴州市委、資興市政府抓緊出臺《關於加快發展健康養老養生產業的實施意見》，全面謀劃健康養老養生產業發展的目標內容和具體舉措，爲健康養老養生產業的發展指明方向。相關業務部門進一步加大對健康養老養生產業發展的工作指導和調度。建立信息共享平臺，構建健康養老養生產業的溝通交流機制。加快健康養老養生產業的技術支撐，建立健康養老養生系統平臺，開發運用居家養老、機構養老呼叫系統，在廣大羣衆中普及養老養生知識、產品。
2.加大政策扶持力度。希望郴州市爲我市健康養老養生項目審批開闢綠色通道，建立行政審批一站式快捷服務通道，涉及健康產業的相關審批快速決策快速審批，提升行政服務水平，對我市東江康養城項目在政策和資金方面給予大力支持；鼓勵發展健康產業新技術、新業務、新模式，對中小企業給予銀行貸款政策支持和稅費減免優惠；鼓勵參加健康產業相關展會，對企業參加展會給予展位費用補貼、新聞宣傳等方面的支持；政府採購項目優先採用本地企業的產品及服務。
3.加快融資平臺建設。發展健康養老養生服務產業需要大量的資金投入，需逐步建立多元化的資金投入機制，各級財政預算要逐步增加投入，福彩公益金、殘聯基金、體彩資金都要確保一定比例用於養老養生服務事業，同時鼓勵社會各界及企業積極捐助和參與健康養老養生產業。
4.打造產業品牌。一是加快提升健康養老養生產業服務水平。以老年人需求爲導向，在家政服務方面提供人性化、個性化、高品質、高品位服務，爲其量身定製送餐、綠色食品供應、生活照料、專業護理等訂單式、保姆式服務。二是加快配套健康養老養生產業服務項目。突出重點區域和行業，明確發展優勢和重點，引進融合高端健康服務、康復療養、休閒度假、綠色人居於一體的大型生態健康養老養生城項目，打造模式多樣、特色鮮明的健康養老養生園區。三是加快引進健康養老養生產業服務機構。引導房地產企業採取引進合作伙伴、房產返租等形式，完善健康養老養生配套服務設施，打造健康養老養生型社區。
5.加快養老養生與文化旅遊融合。一是充分利用郴州市豐富旅遊資源，並根據各縣市區的具體情況設計差異化、獨特性、有較強吸引力的養生旅遊產品。二是充分發揮養生旅遊產業在產業融合、經濟結構調整中的作用，通過養生旅遊的發展提高旅遊業附加值，增加養生旅遊在旅遊業發展中的份額。三是充分挖掘郴州市底蘊深厚的文化資源，以養生文化支撐健康養生產業發展。
6.加強人才隊伍培養。人才是健康養老養生產業的發展的關健，目前，有健康養老養生技能的人才極爲匱乏，建議把健康養老養生高層次人才納入郴州市人才引進工程內容，大力引進健康養老養生產業高級管理人才、研發人才和專業技師，按照有關規定享受優惠政策。大力發展健康養老養生產業人才職業教育培訓，鼓勵職業技術院校與高端培訓機構合作，引進名家，開設相關專業課程，培訓健康養老養生產業專業人才。積極與醫學院校開展合作，爭取設立培養高層次健康養生醫務、護理人員專業機構，建設健康養生經營管理、服務人員培訓及實訓基地。